【风向标】周小川谈数字货币监管发言全文

十三届全国人大一次会议新闻中心9日10时举行记者会，会上中国人民银行行长周小川对于数字货币监管背后的考虑和下一步政策做出了回应。链得得App编辑整理了相关完整问答发言如下：

可能大家也注意到，人民银行在三年多以前就开始组织了关于数字货币的研讨会，随后成立了央行的数字货币研究所，最近的动作是和业界共同组织分布式研发，依靠和市场共同合作的方式来研发数字货币。在概念上来讲，大家头脑当中的数字货币概念都是不一样的，央行用的研发的名字叫“DC/EP”，DC，digital currency，是数字货币；EP，electronic payment，是电子支付。实际上电子支付的是什么呢？支付的东西实际上也就是通过移动通信或者是其他的网络系统传输的数字的东西，并不是纸面的货币，所以电子支付本身也是有数字货币的属性。

为什么把这两个连接起来？我们首先要明确一个目的，研究数字货币不是说让货币去实现某一种技术方案的应用，而是说本质上是要追求零售支付系统的方便性、快捷性和低成本。同时也必须考虑安全性和保护隐私。这几项东西既可以是以区块链为基础的或者是分布式记账技术、DLT为基础的这种数字货币，也可以是在现有的电子支付基础上演变出来的技术。目前国际上对于数字货币的技术路线也有了初步的一些分类，表明它还可能是有多种可能的体系。应该说，数字货币的发展既是有技术发展上的必然性，未来来讲可能传统的纸币、硬币这种形式的东西会逐渐缩小，甚至可能有一天就不存在了，这种可能性也是存在的。

在整个过程中，要注意整体的金融稳定、防范风险，同时数字货币作为货币来讲，要保证货币政策、金融稳定政策的传导机制，同时要保护消费者。有一些技术方案有可能冒的风险太大，结果出问题的时候使消费者受损失。特别是对大国经济来讲，我们一定要避免那种实质性、难以弥补的损失，所以要慎重一些。在这个过程中要经过充分的测试、局部的测试，可靠了以后，再进行推广。2017年，人民银行组织了数字货币与电子支付的研究项目，经过国务院正式批准，目前在组织大家推进。

大家可能也在市场上看到数字货币在某些方面引起很多议论，也出现很多风险，价格出现很多的波动。主要是有一些技术应用没有专注于数字货币在零售支付方面的应用，而跑到了虚拟资产交易方面。虚拟资产交易我们认为这个方向需要更加慎重，虚拟资产交易从中国的角度来讲，也不太符合我们金融产品、金融服务要服务于实体经济的方向。所以在整个过程中，不必太着急，稳步的研发，有序的进行测试，把握住方向，要强调金融服务于实体经济，提高效率、降低成本，防止变成过度投机的一种产品。刚才给大家介绍了现在的研发计划，在研发到一定程度会进入到测试阶段，

央行比较早就动手关注金融科技方面的新技术，组织研讨会，成立研究所，在这方面做出了力量，对多方案进行了研究。这是央行对科技总体的态度，同时央行也在关注区块链和分布式技术的应用。区块链和分布式技术研发应该比较慎重。比特币和分叉产品出现太快，不够慎重，迅速蔓延有可能给消费者带来很大的负面影响。同时也会对金融稳定，货币政策的传导都会产生不可预测的作用。研究新东西是好的，除了考虑市场外，还得考虑全局大局。不要钻政策空子，搞出爆发性事件。产品在投入正式运行前一定要考虑到与消费者的关系，如果没有测试好，迅速扩大可能会产生一些问题。

对于央行来讲，第一，不慎重产品先停一停。有些有前途的产品，必须测试，经过认证再推广。央行的做法是，去年八月底把ICO停了，后来不支持比特币与人民币之间的交易。我们不认可比特币一类的虚拟货币作为零售支付工具，银行系统不接受不提供相关服务。

未来的监管是很动态的，取决于技术的产生程度，也取决于最后局部测试的结果和评估情况。应该说有待观察，不是马上拿出什么监管措施。在考虑新技术的同时，服务的方向上，央行不喜欢可投机的产品，让人家都有一夜暴富的幻想不是好事，而是需要强调服务实体经济。既然想搞数字货币，必须考虑给消费者和零售市场带来效率，带来低成本，带来安全隐私的保护。同时要考虑大局，不要跟现行金融稳定，金融秩序直接地相冲突，如果技术发展会给原有的金融秩序带来改变，需要比较慎重地进行研究论证后再出台。

总的来讲，技术发展是个动态的过程，大家都在摸索。说不上未来会有某种确定的监管政策，这些问题央行会和市场人士密切配合，听取广大公众和媒体的意见来共同研究。