美国证监会主席国会解析加密货币：比特币非证券，ICO代币应被视为证券监管

加密数字货币到底属于哪个类别？应该怎样监管？本周美国国会的一场听证会上，加密货币成为议员和监管机构高层争论的焦点。

美国时间4月26日，美国众议院拨款委员会举行了金融业监管机构参与的听证会，探讨监管在他们眼中仍被视为野蛮生长的加密货币。链得得App编辑注意到，这是美国证券交易委员会（SEC）主席Jay Clayton首次出席该众议院委员会的听证会。在这次处女秀上，他被视为加密货币议题的权威。

听证会期间，来自犹他州的共和党众议员Chris Stewart透露，他的儿子花17美元投资了某种他选择不公开名称的数字货币。他介绍了儿子的投资，称自己的个人净资产已经没有儿子多。但他认为，如果没有任何适当的监管，“人们就得不到做出高明决策所需的信息。”他把这方面的问题抛给了Clayton。

比特币不是证券，ICO不透明

Clayton称加密货币是一个“错综复杂的领域”，将比特币和ICO发行的代币区分开来。他说，“大多数人已经认定”，比特币“不是证券。”

但如果是用作融资项目的代币，比如ICO募资过程中发行的代币，它们就不同于比特币。Clayton说：“我没有见到（ICO代币）不属于证券的。只要某种程度上说属于证券，我们就应该当作证券那样监管。”

这些新出现的代币成为当前监管方的焦点，SEC期待发行代币的公司主动顺应监管。Clayton指出，“证券监管基于披露而来”，“人们应该遵循那些要求，提供（监管机构）要求的信息。”当众议员Stewart问，发币的初创公司有没有透明公开地展示自身项目，Clayton毫不迟疑地回答：“没有。”

Clayton承认加密货币带来的“经济效用”和“可观的前景”。但对于应该如何监管这一市场，美国决策者还未有定论。

以ICO为例。仅今年第一季度，ICO募得的资金就高达63亿美元。Clayton提到ICO出现的这种发展势头，说它“不符合平常你能预计到的那些金融市场（监管）法律。”他认为，对于新发行的代币，SEC应该有监管的权限。

至于作为支付方式的比特币，这不在SEC的管辖范畴。Clayton这样表示：

“我们（美国）的法律没有预料到（加密货币出现）。我们的法律预期面对的是主权国家支持的货币。我认为，如果要让民众放心，监管主权货币的需求没有监管非主权货币的高。”

众议员Stewart既希望加大对加密货币市场的监管力度，又希望避免市场产生应激性的剧烈反应。他举例提到2008年金融危机后美国出台的金融监管法“多德-弗兰克法”和“9·18”恐怖袭击后颁布的反恐法“爱国者法案”，称“很多时候，我们在危机时期立法就纠枉过正了。”

Stewart总结道：

“我情愿我们在这方面采取主动，也不要等到出了什么引起关注的事物，促使国会和其他机构在我们没有真正做好准备的情况下回应。”

Clayton同意他的看法，说“采取主动”正是SEC一直在做的。

链得得App快讯文章曾提及，今年3月Clayton表示，SEC正在调查多起ICO是否违反美国的证券法。任何人、任何公司，只要企图规避法规监管，就会受到证监会处理。

Clayton当时表示，很多ICO代币在他看来就属于证券，而出于某些原因，ICO的发行方以为不管是私募还是公开交易和公开发售代币，都不需要完全披露信息。点击这里查看链得得App相关文章。