阿联酋的“ICO计划”：剑指“多元化经济之路”

曾经的阿拉伯联合酋长国（阿联酋），凭借“石油黄金”实现了从沙漠部落到现代化国家和中东经济重心的深刻转变。而今，为了巩固自己的经济地位，保证阿联酋当代和后代的经济繁荣，她转将“数字黄金”捧在了头顶。

10月8日，阿联酋宣布允许首次代币发行（ICO）在国内筹集资金。ICO正式成为IPO等传统募资方式的替代方案。初创公司通过发行加密货币来筹集资金从此变得合法合规。

据路透社，阿联酋证券与商品管理局（ESCA）负责人Obaid Saif al-Zaabi当日表示，ESCA董事会已批准将ICO视为证券，并且正与阿布扎比和迪拜股市合作开发一些优惠的交易平台。他说道，ESCA已经开始与国际顾问一同起草ICO法规。新法规计划在2019年之前便会生效。

从“拉黑”到“开白”，阿联酋对ICO态度大转折

实际上，在这之前，阿联酋早被传出欲将加密货币归类为证券的消息。

今年9月，福布斯报道，阿联酋证券和商品管理局（ESCA）批准了对ICO的监管，并计划将其归类为证券。ESCA甚至列出了管理加密资产活动的拟议框架。框架涵盖ICO、交易所和其他中介机构。根据这些框架，凡事欲进行ICO的初创公司必须先联系ESCA。此外，与ICO打交道的市场中介机构和二级市场运营商也必须得到监管机构的批准。

9月的消息，被各大媒体争相报道。阿联酋还因为ICO监管大开绿灯，而被指寻求ICO来保证其资本市场的发展。但其实，阿联酋在2017年，对数字货币还是明令禁止的。

2017年1月，阿联酋中央银行所颁布的“电子支付系统法规”直截了当的“拉黑了”虚拟货币，并明令禁止所有虚拟货币的任何形式的交易。不过耐人寻味的是，在“电子支付系统法规”刚颁布的一个月后，阿联酋央行行长就出面表示，此法规不适用比特币等其他加密货币。

之后，ESCA开始发声，它接着阿联酋央行的步伐对加密货币投资者发出警告，并呼吁ICO发行方积极寻求法律和监管的规束。

ESCA指出，由于ICO向投资者提供的信息可能是未经审计或不完整的，这有可能导致投资者陷入被误导的陷阱。同时，加密货币市场本身具有很大波动，ICO具有高度的投机性。所以SCA一方面警告投资者慎重投资，另一方面又呼吁ICO发行方寻求合适的法律的保护。

需要说明的是，阿联酋中央银行和证券和商品管理局是其国家最主要的两个兼容监管机构。中央银行的功能是管理和监督货币是市场。证券和商品管理局的核心职责在于监管监督证券和商品等金融市场。

或许ESCA的发声，表面上是警告，实则为向ICO靠拢。因为将虚拟货币纳入ESCA的监管框架下，将数字货币列为证券或者其他商品，就能很好的规避中央银行对虚拟货币不合法的定性。

借助ICO实现多元化经济

当此之时，大多数国家对ICO采取的是禁止或张望的态度。阿联酋则果断开放ICO，并着手要将ICO法规纳入国家法律之中。许多人将阿联酋高举ICO的行为，归咎于近来股票市场的疲软和油价低迷。实际上，阿联酋更多的，或是想借助ICO实现其多元化经济。

自上世纪50年代阿布扎比首先发现石油以来，阿联酋邦国不仅彻底摆脱了过去两个多世纪里以渔业为主的生产模式，更发展成了全球最现代化、最富有的国家之一。她拥有的石油量占据现今全世界已探明石油量的10%。但正是对石油产业的严重依赖，成为阿联酋一项长期的挑战。

阿联酋政府在其官网上这样说到，创建可持续的多元经济是2021年愿景的支柱。到了2021年，阿联酋将受益于可持续和多样化的经济，灵活地采用新的经济模型，并利用全球经济伙伴关系，以保证当代和后代阿联酋的长期繁荣。

为实现这一目标，阿联酋政府制定了12项关键绩效指标，其中“非石油产业的实际GDP增长”被摆在首位。

做为中东和北非地区的经济中心，阿联酋既要保证自身的经济地位，又要在适当压缩石油产业的基础上来发展多元化经济。无论股票市场是否低迷，新兴蓬勃的加密货币市场都是阿联酋不得不踏足的领域。

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