直面金融科技历史上最严监管！David Marcus称Libra无意与任何主权货币竞争（Marcus证词演讲稿全文）

7月16日，美国参议院银行业委员会将如期举行Facebook旗下区块链项目Libra的听证会，Facebook区块链业务、暨加密货币Libra项目负责人David Marcus在其准备的证词讲稿中，阐述Libra组成架构、治理方式以及其对商业用户和消费者的影响。

David Marcus演讲核心内容如下：

1、在解决监管问题，并得到适当批准之前，Facebook不会推出Libra数字货币；

2、Libra是一种支付工具，而不是一种投资；相反，Libra更像现金。

3、Libra协会将与美联储和其他中央银行合作，Libra不会与主权货币竞争或干预货币政策制定；

4、Libra旨在为全球人们提供安全、可靠和低成本的资金转移方式；

5、Libra监督将是金融科技历史上监管机构和中央银行最广泛、最谨慎的发布前监督；

6、Libra与现有的稳定币、数字货币不同，不会在任何单一现实货币中拥有固定价值；

7、Facebook无法控制完全独立组织——Libra基金会；

8、天秤座协会由瑞士金融市场监管局（FINMA）监管；

9、Libra协会还将在美国财政部下属反洗钱监管机构金融犯罪执法局（FinCEN）注册为货币服务企业；

10、Facebook不期望提供Libra金融服务的子公司一开始就挣钱；

11、Libra协会致力于与监管机构合作，探讨相关法律在分布式账本技术中的应用。

12、Calibra将遵守银行保密法，并将其纳入世界各地使用的KYC和AML / CFT方法。

以下为Libra听证会演讲原文，经链得得编辑整理，略有删节：

一、Libra内容介绍

我的名字是David Marcus，是Facebook的Calibra负责人。我一直是一位企业家，致力于改善人们的生活。在我的职业生涯中，我曾领导过电信和金融服务等受监管行业的业务。在收购了我的上一次创业公司之后，我成为了PayPal的总裁，大约五年前我搬到了Facebook上运行Messenger，最近又带领我们的区块链工作。

我很高兴有机会今天与您讨论天秤座的愿景。天秤座的目标是为全球范围人们开发一种安全，可靠、低成本并且能有效地转移资金的方式。我们相信天秤座可以在建立更具包容性的金融基础设施方面取得实际进展。到达那里的旅程将是漫长的，我们认识到才刚刚起步。

鲍威尔主席明确指出，天秤座的审查过程需要耐心并彻底，我们非常同意。这就是我们发表天秤座项目白皮书的精神。从现在到发布的时间间隔成为一个开放过程，并受到监管部门的监督和审查。

事实上，我预计这将是金融科技历史上监管机构和中央银行最广泛，最谨慎的发布前监督。我们知道我们需要花时间来做到这一点。我想明确一点：在我们完全解决监管问题并获得适当的批准之前，Facebook不会提供天秤座数字货币。

在我进一步讨论之前，我想花一点时间来感谢其他二十七家在这次旅程中加入我们的公司 - 包括支付，技术，电信，区块链和风险投资行业的公司，以及非利润。我们很高兴将这些组织作为合作伙伴，我们期待与他们和其他人合作，使天秤座成为现实。

我们致力于与法律，金融，经济，安全，合规和区块链技术方面的专家以及监管机构、政策制定者接触。我们也知道现在开始这个旅程是多么重要。自发表关于天秤座的白皮书以来，世界各地的人们对天秤座提供的可能性感到兴奋。我们相信Libra可以提供更高效，低成本和安全的替代方案。

我对Libra的潜力感到兴奋，我很自豪Facebook已经在美国开展这项工作。我相信天秤座可以为许多人带来积极的变化。我也相信它可以提供符合我们共同价值观的领导机会。

二、天秤座的结构与管理

天秤座的设计是一种可以在世界各地使用的数字原生货币。天秤座汇集了世界上最好的货币属性：稳定性，低通胀率，广泛的可用性和可替代性。

技术创新为人们提供了连接和沟通的工具。但是，虽然人们可以互相发送文本，视频和照片，但在许多情况下，他们不能轻易地在彼此之间移动价值。经济赋权是Facebook的核心价值之一，在Facebook平台上与其客户沟通的9000万家企业可以证明这一点。我们已经做了很多工作，为数十亿人民提供免费，无限制的通信民主化。我们希望为数字货币和金融服务提供同样的帮助，但有一个关键的区别：我们将放弃对我们帮助创建的网络和货币的控制权。

天秤座是一种支付工具，而非投资。人们不会像购买股票或债券那样购买它，期望它能够支付收入或增加价值。相反，天秤座就像现金一样。例如，人们会用它来向其他国家的家庭成员汇款，或者购买。

天秤座储备：天秤座的金融基础设施

现有的稳定币、数字货币旨在通过与单一资产“挂钩”来最大限度地降低波动性，天秤座与此不同，不会在任何单一现实货币中拥有固定价值。相反，Libra将通过Libra Reserve得到全面支持，Libra Reserve将持有一篮子安全的货币资产，如现金银行存款和高流动性的短期政府证券。这些货币将包括美元，英镑，欧元和日元。这种方法可以最大限度地减少单个地区波动的风险，为世界各地的人们提供进一步的稳定性，他们可以依靠天秤座来满足他们的日常经济需求。

天秤座储备中的资产将由具有投资级信用评级、分布在世界各地的受监管托管人网络持有，以提供高可审计性，以及透明度，安全性和资产的分散化。这些托管人精通保管数十亿甚至数万亿美元的资产。任何使用天秤座的人都应该高度自信地能够根据汇率将其出售给当地的法定货币，就像在旅行时将一种货币换成另一种货币一样。

货币政策

天秤座储备中的货币将受其各自政府的货币政策的约束。秤座协会无意与任何主权货币竞争或进入货币政策领域。它将与美联储和其他中央银行合作，确保天秤座不与主权货币竞争或干预货币政策。

天秤座协会的合作伙伴和治理

监督天秤座区块链和天秤座保护区将是一项重大的任务和责任，没有任何一个组织可以或应该对此负全部责任。因此我们正在努力发展天秤座协会：一个独立的会员制组织。

全球性集团，非营利组织，非政府组织，多边组织和学术机构，都将每个天秤座协会成员出现在天秤座协会理事会。通过理事会，该协会将负责管理天秤座区块链。它将监督区块链协议和网络的发展，并将继续评估增强区块链隐私的新技术，同时考虑到实用性，可扩展性和监管影响的问题。它还将作为管理天秤座储备的管理机构。所有决定都将以民主和透明的方式作出。为了确保协会成员多元化，协会将努力消除尽可能多的财务障碍，以便大量的非营利和多边组织，社会影响力合作伙伴和大学加入。

Facebook团队领导了天秤座协会和天秤座区块链的创建，并将在2019年保持领导地位。然而，一旦天秤座网络启动，Facebook及其附属公司将享有与协会其他创始成员相同的特权，承诺和财务义务。我们希望在Libra Blockchain发布之前有大约100名此类成员。作为众多成员中的一员，Facebook在协会治理中的角色将与其同行的角色相同。Facebook将只有一票，而且无法控制完全独立的组织。

三、对商业伙伴和消费者的影响

监管监督和金融稳定

天秤座协会致力于与政策制定者和监管机构合作，保证Libra落地时安全，透明并对消费者友好。Libra协会认识到区块链是一种新兴技术，决策者必须确定该技术如何适应监管环境。天秤座协会将继续与监管机构和政策制定者合作，确保数字资产的监管符合所有适用法律和监管要求。

在过去一年中，联邦监管机构一再强调他们致力于促进创新。这是一般性问题，正如财政部关于金融科技和创新的报告所见。但在使用新技术支持遵守反洗钱（反洗钱），打击资助恐怖主义（CFT）和制裁规定方面也是如此。美国财政部的金融犯罪执法网络（FinCEN），美联储，联邦存款保险公司和国家信用合作社协会共同强调了新技术在帮助大小企业满足其反洗钱方面所发挥的重要作用/ CFT和制裁合规义务。天秤座协会致力于承担这一责任，并将其丰富的技术专长用于此项任务。

需要明确的是，天秤座协会希望它将获得许可，监管并受监督。由于该协会总部设在日内瓦，它将由瑞士金融市场监管局（FINMA）监管。我们已经与FINMA进行了初步讨论，并希望与他们就天秤座协会的适当监管框架进行接触。该协会还打算在FinCEN注册为货币服务业务。

反洗钱，银行保密法以及其他执法和国家安全问题

天秤座协会同样致力于支持监管机构，中央银行和立法者的努力，以确保天秤座为打击洗钱，恐怖主义融资等做出贡献，该网络具有经过适当的了解客户（KYC）实践的受限制的上下坡道，并结合执法和监管机构的能力对自己的链上活动进行分析，将提供一个机会

提高金融犯罪监测和执法的效力。天秤座协会将继续积极和公开地与所有相关利益攸关方就这些关键问题进行接触。天秤座应该改进检测和执法，而不是将它们归还。

天秤座协会还将维护有关反洗钱和“银行保密法”，打击资助恐怖主义以及其他国家安全相关法律的政策和程序，如果他们选择提供金融服务，其成员将被要求遵守这些法律和程序。天秤座网络。

保护个人信息的隐私和安全

保护消费者和确保人们的隐私是天秤座协会的首要任务之一。该协会致力于与监管机构合作，探讨相关法律在分布式分类账技术中的应用。

天秤座区块链的隐私将与现有区块链类似；交易仅包括发件人和收件人的公共地址，交易金额和时间戳。没有其他信息可见。协会不会单独持有使用区块链的人的任何个人数据，无论其如何收集，并且不会运行任何基础设施。因此，协会不能也不会将区块链数据货币化。出于数据和隐私保护的目的，瑞士联邦数据保护和信息专员（FDPIC）将成为天秤座协会的隐私监管机构。

四、Calibra的结构与管理

由于Libra Blockchain将作为一个开源生态系统存在，世界各地的企业和开发人员可以自由地在其上构建有竞争力的服务。Facebook打算成为众多企业中的一员。为此，我们最近宣布成立Facebook子公司Calibra，其目标是使用Libra Blockchain提供金融服务。Calibra打算推出的第一款产品是Li​​bra的数字钱包，可以在Messenger，WhatsApp和独立应用中使用。Calibra钱包将让用户将Libra发送给几乎所有拥有智能手机的人，类似于他们发送短信的方式，而且费用低廉。我们希望Calibra钱包最终将成为众多服务中的一种，并且是Libra网络上消费者可以使用的众多数字钱包之一。

我们不希望Calibra在一开始就赚钱，并且Calibra客户的帐户和财务信息不会与Facebook，Inc。共享，因此不能用于广告定位。我们的第一个目标是创建公用事业和采用，使世界各地的人们 - 尤其是没有银行账户和欠银行账户的人 - 能够参与金融生态系统。

但我们预计Calibra钱包将更加广泛地受益于Facebook，因为它将允许使用Facebook平台的9000万中小型企业中的许多企业更直接地与Facebook的许多用户进行交易，我们希望这将导致在消费者和企业中使用Facebook更多。增加使用量可能会为Facebook带来更多的广告收入。

五、对Calibra钱包的消费者和用户的影响

监管监督和金融稳定

在天秤座区块链上提供服务的公司将需要完全符合其运营所在司法管辖区的法律法规，其中包括Calibra钱包。Calibra成为Facebook子公司的原因之一是因为它将提供金融服务，并将相应地进行监管。Calibra钱包将遵守FinCEN的反洗钱/打击资助恐怖主义计划规则以及外国资产控制办公室（OFAC）制定的有关金融制裁的规定。国家金融监管机构将对Calibra作为货币发送者进行监管，联邦贸易委员会和消费者金融保护局将监督消费者保护以及数据隐私和安全问题。Calibra已在美国申请国家货币发射机许可证，并在FinCEN注册为货币服务业务。

反洗钱，银行保密法以及其他执法和国家安全问题

同样，Calibra将遵守银行保密法，并将纳入世界各地使用的KYC和AML / CFT方法，包括那些专注于客户识别和验证以及基于风险的客户尽职调查，同时开发和应用先进机器等技术学习如何增强交易监控和可疑活动报告。Calibra的努力将与其基于多种因素的风险概况相称，例如Calibra的产品功能，客户档案，地理位置和交易量。

保护个人信息的隐私和安全

Calibra的设计也致力于保护客户隐私。Calibra认为客户拥有其数据的权利，并且应该拥有简单，易懂和易于访问的数据管理控件。Calibra不会与Libra Association分享个人客户数据，无论如何收集，Calibra也不会从Libra Association获得其他个人身份用户数据。并且，除了在有限的情况下，例如防止欺诈或犯罪活动以及遵守法律，除非人们同意允许此类共享，否则Calibra不会与Facebook共享客户的帐户信息或财务数据。Calibra客户帐户信息和财务数据不会用于改善Facebook，Inc。系列产品的广告定位。

六、结论

天秤座的目标很简单：数字货币建立在安全稳定的开源区块链上，由实物资产储备支持，并由独立协会管理。我们希望创造更多，更便宜和开放的金融服务的更多途径—无论您是谁，您居住的地方，您的工作或拥有多少。我们认识到实现这一目标的道路将是漫长的，而且不会孤立地实现。这就是为什么我们已经开始宣传天秤座的愿景，以及为什么我们一直在讨论并将继续讨论如何做到最好的原因。

与来自世界各地的企业，非营利组织和多边组织以及学术机构以及政策制定者，中央银行和监管机构实现这一目标。我们认识到金融监管机构的权威，并支持他们对该项目的监督。

谢谢