联盟分析-政策法规 |《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》

2020年9月21日，国务院发布《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》，助力建设具有全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。9月24日，中国（北京）自由贸易试验区正式揭牌。从2013年，中国在上海建立第一个自贸区开始，短短几年时间已建成超过20余个，而北京自贸区更是亮点十足。

在中国现有的自贸区中，北京自贸区的定位为以服务贸易为主，这是所有贸易区里面最独一无二的，传统的自贸区都是以货物贸易为主。以《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》出台时的贸易额为例，2020年，我国货物贸易进出口总值32.16万亿元人民币，比2019年增长1.9%，贸易顺差3.7万亿元，增加27.4%。而同年中国服务进出口总额只有45642.7亿元，同比下降15.7%。^[1]由此可见，中国的服务贸易发展严重滞后于货物贸易。中国现阶段服务贸易不仅逆差大，结构也不合理，服务出口以劳动密集型为多，服务进口以知识密集型、资本密集型为多。因此，解决服务贸易逆差是当务之急，北京自贸区的建立可以说是顺时而生顺势而生，推动服务贸易高质量发展，离不开更高水平开放环境的支撑。作为以服务贸易为重点的制度型开放新高地，北京自贸区可有效推进以服务贸易为重点的区域性自由贸易进程。

根据方案内容，北京自贸区的实施范围119.68平方公里，其中科技创新片区31.85平方公里。科技创新片区重点发展新一代信息技术、生物与健康、科技服务等产业，打造数字经济试验区、全球创业投资中心、科技体制改革先行示范区。为此，总体方案提出探索制定分层分类人才吸引政策并试点开展外籍人才配额管理制度，探索推荐制人才引进模式。探索研究鼓励技术转移的税收政策。赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，探索形成市场化赋权、成果评价、收益分配等制度的一系列相关措施。今年年初，中国（北京）自由贸易试验区科技创新片区“人才E+”工作站在北京正式启用，旨在为自贸区科创片区内的高层次人才、企业及创新创业团队提供专业、高效、便捷、贴心的服务。下一步，北京市海淀区将自贸区“人才E+”工作站建设成为服务人才、赋能人才、汇聚人才的“人才之家”，持续激发人才创新活力，营造国际一流的人才发展环境，全面发挥人才对科技创新的重要支撑作用。

总体方案提出，深化金融领域开放创新，并在扩大金融领域开放、促进金融科技创新、强化金融服务实体经济等方面提出了具体举措：如开展本外币一体化试点。允许区内银行为境外机构人民币银行结算账户（NRA账户）发放境外人民币贷款，研究推进境外机构投资者境内证券投资渠道整合，研究推动境外投资者用一个NRA账户处理境内证券投资事宜等。在《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》中，金融服务领域改革创新的内容占比颇高，尤其是对外资市场准入方面、跨境资金流动便利化方面，已经有不少举措领先全国。

在政策措施上，北京自贸区将支持人民银行数字货币研究所设立金融科技中心，建设法定数字货币试验区和数字金融体系，依托人民银行贸易金融区块链平台，形成贸易金融区块链标准体系，加强监管创新。方案指出，将促进金融科技创新。围绕支付清算、登记托管、征信评级、资产交易、数据管理等环节，支持金融科技重大项目落地，支持借助科技手段提升金融基础设施服务水平。充分发挥金融科技创新监管试点机制作用，在有利于服务实体经济、风险可控、充分保护消费者合法权益的前提下稳妥开展金融科技创新。北京自贸区将应用区块链等数字技术系统规范跨境贸易、法律合规、技术标准的实施，保障跨境贸易多边合作的无纸化、动态化、标准化。依托区块链技术应用，整合高精尖制造业企业信息和信用数据，打造高效便捷的通关模式。

截至目前，北京自贸区科技创新片区31.85平方公里，国际商务服务片区48.34平方公里（含北京天竺综合保税区5.466平方公里），高端产业片区39.49平方公里三大片区已经全部完成挂牌。依托北京的首都地位，北京自贸区将有效推动投资贸易自由化便利化、推动创新驱动发展、创新数字经济发展环境、促进京津冀协同发展新路径。

References

[1] 《2020年中国服务进出口总额达45642.7亿元》

<a href="http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/09/content_5586245.htm">http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/09/content_5586245.htm</a>

[2] 《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》

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