杭州市拱墅区政府工作报告

2022年2月11日在拱墅区第一届人民代表大会第一次会议上做了《政 府 工 作 报 告》，《报告》以打造时尚之都为引领，做优主导产业优势，提升开放发展水平中指出：办好第二届浙江省数字医疗健康产业杭州峰会、区块链服务网络（BSN）全球合作伙伴大会等系列活动，鼓励企业利用跨境电商、公共海外仓等模式扩大进出口份额，保持货物进出口正增长。

■ 拱墅区人民政府区长  冯晶

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、行政区划优化调整以来和过去五年工作回顾

2021年是建党100周年，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军之际，国务院批复同意杭州市实施部分行政区划优化调整，新拱墅区成立，千年运河与繁华武林携手共进。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对浙江、杭州的重要指示精神，紧紧围绕高质量发展建设共同富裕示范区目标，团结依靠全区人民，一手抓区域优化融合，一手抓经济社会发展，实现“十四五”良好开局，迈出了建设社会主义现代化国际大都市中心城区的坚实步伐。

过去一年，我们凝心聚力促融合，区域发展开启华章。新拱墅面积达到119平方公里，辖18个街道、174个社区，常住人口112.2万人。拥有上市公司22家、（准）独角兽企业11家，省级以上金融机构总部62家，服务业占比达90%以上，经济总量居全市前列。各街道、职能部门完成挂牌，人员力量充实优化，人事、财政、审批服务等各领域事项有序接转，重大资产处置、政府投资项目管理、留用地开发统筹等124项重大制度和存异机制融合提升，裁撤107个、精简优化113个议事协调机构，完成26处25万平方米办公用房调整。“三服务”活动深入开展，106项政府工作报告分解任务全面完成。新拱墅迅速从区划调整过渡期转入了大有可为的机遇期、乘势而上的黄金期、高位突破的关键期和开创新局的攻坚期，区域经济社会可持续发展的资源存量和动能增量大幅提升。

过去一年，我们担当作为谋发展，综合实力显著增强。新兴产业加速导入，谋定商贸金融、数字经济、生命健康、文化创意产业主赛道和“一核一带一极”空间主平台，集中签约及开工179个重大项目，总投资超1322亿元。成功举办第一届浙江省数字医疗健康产业杭州峰会，国际医药巨头阿斯利康中国东部总部领衔一批优质医药企业入驻。韩国大邱生命健康产业集群作为浙江省代表项目在进博会签约，摩根士丹利、中国信达等一批高层次、高能级重大产业项目落地，我区与电竞数娱头部企业腾讯、网易、完美世界达成充分合作协议。重大项目加快实施，运河亚运公园、运河大剧院、上塘古运河景区等一批地标性项目精彩亮相，浙江云计算数据中心、华东医药生命科学产业园、杭州中心、恒隆广场等项目加快建设，杭州音乐文化艺术中心（杭州音乐厅）被列入全市“新一轮十大标志性工程”。商贸第一区地位更加巩固，大武林商圈提升改造全面启动，武林路“女人街”开工，武林广场提升、大运河武林门风情街区改造启幕，武林商圈、城西银泰获评首批省级示范智慧商圈，杭州首个花园上的综合体——万融城Ins.Park正式开业，跨年“武林消费季”联动超百家品牌，武林、运河、新天地三大商圈加速聚合，坪效居国内前列，彰显创建新型消费中心城市的硬核担当。创新创业生态加速形成，3家企业入选独角兽企业、4家企业成功上市、2家企业入选全国文化企业30强。中科院空间应用中心授予我区杭州首个“国家技术标准创新基地”，杭州智慧网谷省级高新技术园区获批，全省率先推出外国人来华工作“一件事”办理，落地杭州知识产权交易中心，成功创建省级知识产权服务业集聚发展示范区。全年实现地区生产总值1968.6亿元，同比增长8.1%；一般公共预算收入179.5亿元，同比增长6.9%；金融业增加值625.1亿元，同比增长6.1%，绝对值和占GDP比重均位列全市第一；数字经济核心产业增加值同比增长14.4%；生命健康产业增加值同比增长4.1%；固定资产投资655.2亿元；社会消费品零售总额1273.4亿元，总量稳居全省第一。

过去一年，我们用心用情惠民生，幸福指数不断攀升。亚运城市行动深入实施，东新路景观大道南线贯通，35条21.1公里道路建成投用，24个地铁站点建设加速推进。省内最大的亚运观赛空间在新天地焕新亮相，全市首个由属地城区承办的亚运测试赛——“韵味杭州”大运河沿线城市乒乓球邀请赛成功举办。优质教育均衡发展，与中国教科院、华师大等9所院校建立共建合作关系，新建学校、幼儿园10所，筹建杭州华附、杭州观成、杭州上海世外等名校集团10个。稳妥落实教育“双减”，优化创新学后托管、晚自习、暑托班等课后服务。医疗服务显著提质，三甲医院增至9家，“国之重器”浙江肿瘤医院重离子医学中心项目启动，邵逸夫大运河医院加快建设，新华国际医院破土动工。完成6家社区卫生服务中心提升改造，组建185支家庭医生团队，全区居民电子健康档案覆盖率达到90%以上。民生项目稳步推进，66个老旧小区改造项目完工，开工安置房项目2个共26万平方米、建成交付5个共62万平方米，完成回迁安置1298户，在全市城中村改造和拆迁安置房建设工作考核中位列第一。新建“阳光老人家”“阳光小伢儿”站点40个，“智守e家”智慧养老一站式服务入选国家“人工智能社会实验典型案例”，全市率先建立镇街级智慧救助服务联合体，潮鸣街道完成百台加梯，单梯35天施工交付刷新“杭州速度”。省市区三级民生实事项目顺利完成，获评“中国最具幸福感城区”称号。

过去一年，我们全力以赴护平安，社会大局保持稳定。凝心聚力打赢硬仗，高质量完成国家统计督察、全国文明城市测评、省委环保督察、巡视整改成果加固等重大政治任务。坚决打赢“12·7”疫情防控遭遇战阻击战，指挥部“一办七组”24小时实体化办公，精准发布24号指挥长令，全市率先实行“四个一小时”工作规范，出台集中隔离“十务必”、居家隔离“三个一律”等制度，2700余名医务人员白衣执甲，3000余名公安干警金盾护航，5万余人次街道、社区干部奋战一线，3万余人次机关干部下沉支援，辖区爱心企事业单位踊跃相助，112万拱墅人民同心相守，筑起了众志成城的坚实防线，为全省疫情防控“六大机制”贡献了拱墅力量。大力改善城区环境，城市精细化管理“红旗班”模式进一步推开，城市环境大整治专项行动从4月份以后连续8个月保持全市优胜位次，环北小商品市场完成搬迁，半山电厂2号冷却塔成功拆除，运河沿线渣土码头关停进入倒计时。牢牢守住风险底线，深入推进安全生产“百日攻坚战”，完成553.8公里市政道路地下空间安全检测，全年无较大以上事故发生。扎实开展“平安护航建党百年”、打击治理电信网络违法犯罪等系列活动，电诈警情高发态势得到有效遏制，稳步推进P2P金融案件司法处置、私募机构排查和聚集性维权事件处置，全区信访积案化解率达99.1%。推进区域数智治理，全面融入全省数字化改革“1512”体系，区一体化智能化公共数据平台建设综合得分位列全省第一方阵，完成“区县与省IRS系统对接”试点，“城市眼·云共治”运行中心正式启用，城市防涝智治场景入选首批省级“数字孪生”试点项目，数字就业改革试点获全省推广。以数智体验为特色的瓜山未来社区一期投用、二期加快建设，瓜山、和睦未来社区入选省社区场景最佳实践优秀案例。新天地数治街区驾驶舱等特色应用进一步完善，事件处置有效率达100%。连续16年获评“省级平安区”称号。

各位代表，新拱墅成立以来的成绩令人振奋，回顾过去五年，更是硕果累累。

五年来，我们坚持创新驱动，加速构建现代化产业体系，推动了“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的动能转换。地区生产总值年均增长6.3%，R&D经费支出年均增长14.3%，其他主要经济指标均保持良好增长。产业结构持续优化，“腾笼换鸟”企业近千家，腾挪1.6万余亩可开发利用土地空间。智慧网谷小镇创全省大范围开发创新型产业用地先河，被人民日报评为“东部地区优化发展样本”。落地顺丰、58同城、BSN全球运维中心、诚通国贸等一大批龙头领军企业，5年累计实际利用外资48.3亿美元，拱墅“凤凰涅槃”案例作为改革开放以来浙江经济转型发展的典型向中外媒体推介。商贸实力不断加强，投用嘉里中心、中粮大悦城、远洋国际中心、国大城市广场等一批高端商务楼宇，楼宇税收增长75%。推进延安路、武林路国际商业街区“双街示范”工程，中国丝绸城入选省级高品质步行街，桥西直街、新天地入选省级文创街区，获评首批省级夜间经济样板城区。创新创业活力显著释放，市场主体数量增长133.2%、注册资本增长139.1%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达80.8%，“国高企”数量增至586家，6家企业荣登中国民企500强。建成国内首家国际人才创业创新产业园，引进外籍人才项目43个。连续4年举办中国（杭州）国际人力资源峰会，集聚斯坦顿大通等优质人力资源机构170余家，携手中科院计算机所成立中科计算技术创新研究院，与浙大城市学院建立战略合作关系，引进外籍院士及“两院”院士10名，引育市级高层次人才4545名，我区选手获世界技能大赛金牌。营商环境建设走在前列，深入推进省“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，设立区级企业服务中心，上线“墅企通”平台，2000余名服务专员赴企业开展“店小二”式服务。全国率先启动“全委托”式国有（集体）资产交易服务，全省率先实施“交地即发证”，实现开工前审批“最多50天”、企业开办登记“半小时办结”，推动“证照分离”改革全覆盖，实现“照后减证”“准入即准营”，获评“企业家幸福感最强区”称号。

五年来，我们坚持项目引领，大步迈开全域城市化步伐，实现了“一年一个新气象”的精彩蝶变。城市有机更新实现由“破”到“立”的历史性转换。“破”的文章全面完成，累计征迁农户10962户、居民2763户、企业918家，在全市率先实现全域农户征迁清零。“立”的新篇拉开大幕，以大城北开发战略为牵引，全面启动运河新城、武林新城等重大区块开发建设，完成莫干山路、半山、石桥、华丰、杭氧北等区块城市设计。建成119个、在建154个重点项目，总投资2154亿元。完成114宗4917亩经营性用地收储、87宗3933亩出让，获评省级国土资源节约集约模范区。人居品质改善提升，实施全域老旧小区综合改造，完成248个1366万平方米旧改工程。2019年6月，李克强总理考察和睦新村，对拱墅旧改工作予以充分肯定。坚持以中档以上商品房标准推进安置房项目建设，开工安置房项目56个656万平方米、建成交付28个272万平方米，回迁安置7367户，兑现“五年以上在外过渡征迁户全部安置”承诺。建设人才房、公租房、蓝领公寓等保障性租赁住房15140套，投用计家、石桥南苑等10个项目共计6958套房源。路网架构不断优化，建成香积寺路西延、金昌路等115条57公里道路，投用3条轨道交通线路21个站点，“区块互联、全域互通”的立体交通框架基本成型。

五年来，我们坚持山水铸魂，精心勾勒大运河别样韵味，擦亮了“运河南端醉美拱墅”的靓丽名片。发挥拱墅“山水融城”禀赋优势，推动自然与人文融合发展。生态底色不断擦亮，实施大城北地区环境综合治理、小河油库整体征迁、半山电厂综合改造，天子岭填埋场全面转型，拱康路渣土专用道建成通车，顺利通过两轮中央环保督察，获评省级生态文明建设示范区。环境治理持续优化，全力打好蓝天、碧水、净土、清废攻坚战，PM2.5平均浓度累计下降48.4%，全域消除劣Ⅴ类水体，上塘河、运河水质平均达到Ⅲ类，创建6个片区省级美丽河湖、49条市级美丽河道，完成半山国家森林公园景区标准化改造，建成122公里沿河生态廊道，“五水共治”工作3次捧得全省“大禹鼎”。新增绿地208万平方米，完成杭州油漆厂、华丰造纸厂等8个污染地块修复，生活垃圾总量连续三年负增长，垃圾资源化率达100%，成功创建省级“基本无违建区”“无燃煤区”。杭钢半山地区生态转型成为“美丽中国”样本，获韩正副总理肯定。运河文化魅力彰显，打响“运河文化看拱墅”金名片，深入推进大运河国家文化公园建设，省内首批出台文化发展规划，“一址两园两中心”精彩亮相，与市运河集团联动推进大运河博物院、大运河滨水公共空间、小河公园等运河沿线文化地标项目，杭州《X秀》、如梦上塘等演艺闪亮登场，举办两届大运河沿线区县合作论坛，获评全国公共文化服务示范项目、首批省文旅产业融合改革试验区、“诗画浙江·百县千碗”工程示范区。大运河文化带建设成效被省委誉为落实“两个维护”的先进典型，央视系列报道《运河南端，醉美拱墅》广受关注。

五年来，我们坚持民呼我为，努力办好老百姓关键小事，创造了“共建共治共享”的美好生活。政府财力优先用于保障和改善民生，省市区民生实事项目全面完成，民生支出占一般公共预算支出保持在80%以上。公共服务体系加快健全，城镇新增就业42.2万人，全民参保登记率达99.6%，实现全国“示范型”退役军人服务中心（站）全覆盖。建成投用学校、幼儿园62所，建成全国中小学校责任督学挂牌督导创新区，通过全国学前教育普及普惠区国家级核验。新建、改造卫生服务中心及站点90家次，国家基本公共卫生服务项目绩效评价全国第一，创成全国健康促进示范区、全国基层中医药工作先进单位、国内首个“社区卫生服务医患友好度示范区”。“一老一小”服务持续深化，“阳光老人家”站点服务实现全域覆盖，创建全国智慧健康养老产业示范基地，全省首推3岁以下婴幼儿照护服务，成功创建中国计生协全国婴幼儿照护服务示范区。建成省级无障碍社区14个，居全市首位。新建、改建114座星级公厕，完成91个小区高层二次供水改造。既有住宅加装电梯524台，加装电梯保险入选住建部可复制政策机制清单。对口帮扶、山海协作、区县协作稳步推进，助力湖北来凤、巴东及贵州黄平、黎平脱贫摘帽。社会治理能力迭代升级，上线全省首个“社区智治在线”平台，“城市眼·云共治”获评全国政法智能化建设优秀创新案例。推广街道物业综合服务站，创新“新三方协同小区微治理”模式，高标准通过全国街道服务管理创新实验区结项验收，获民政部高度肯定。“红茶议事会”“潮邻议事厅”等民主载体不断丰富，“武林大妈”被授予全国“学雷锋”最佳志愿服务项目，“三和交流室”获中国青年志愿服务项目金奖，公羊会荣获“全国应急管理系统先进集体”“省最佳志愿服务组织”称号。平安建设水平全面提升，实现三级社会矛盾纠纷调处化解中心全覆盖，获评全国信访工作“三无县（市、区）”、全国调解先进集体、全国和谐社区建设示范城区，成功创建省级“无欠薪区”。胜利收官扫黑除恶专项斗争，打造“枫桥经验”城市版。完成新中国成立70周年、建党100周年等重大节点维稳安保任务，捧得全省首批“一星平安金鼎”。

五年来，我们坚持唯实惟先，积极打造服务型阳光政府，践行了“人民政府为人民”的责任担当。围绕“整体智治、唯实惟先”的现代政府建设目标，持续提升行政质量、行政效率和政府公信力。突出政治引领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，全面完成省委巡视组反馈意见整改。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，强化监察、司法、审计、统计监督，主动接受舆论和社会监督，办理人大代表建议1144件、政协委员提案1127件。坚持依法行政，实施法治政府建设三年行动，创建“七五”普法全国民主法治示范社区2个，获评省法治县（市、区）示范单位。依法开展重大国情国力调查，荣获第四次全国经济普查及第七次全国人口普查国家级先进集体。推进改革创新，以“最多跑一次”改革为牵引，加快政府数字化转型，打造“移动办事之区”。开展政务服务2.0省级试点，深化“一件事”全流程“网上办”，“最多录一次”系统有效减少基层工作量，政务服务事项全面实现“最多跑一次”，跻身中国“互联网+政务”50强。深化国企改革，组建国投、城投、拱投发等国有平台，健全现代企业制度，稳步推进实体化、市场化转型。深化综合行政执法改革，成立全省首个街道综合执法队，“一支队伍管执法”项目改革获评省县乡法治政府建设“最佳实践”。坚持勤廉为基，政府带头过紧日子，累计压减“三公”经费33.3%，优化调整街道财政管理体制，全面落实预算绩效管理，开展部门整体绩效评价，严格执行“钱随事走、实绩量化”。驰而不息抓好党风廉政建设，认真落实中央八项规定，健全行政权力运行监督机制，持续整治不正之风和腐败问题，打造风清气正、实干担当的良好生态。与此同时，民族宗教、精神文明、爱国卫生、史志档案、外事侨务、港澳对台、双拥共建、人民武装、民兵预备役和人民防空等工作深入开展，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善等各项事业全面进步。

各位代表，五年的奋斗令人难忘、五年的成果催人奋进！在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，拱墅交出的优秀答卷，既得益于市委、市政府和区委的正确领导，又离不开区人大、区政协的监督支持，更是全区上下勠力同心、锐意进取的奋斗结果！在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士以及辖区各企事业单位、驻军，向全区人民表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到拱墅经济社会发展中存在的困难和挑战：新兴产业规模偏小，承载平台能级不高，新旧动能转换还需付出更大努力；重点区域开发受制约，部分功能性障碍尚未有效破除，城市治理能力有待提高；公共服务水平与群众期盼还有一定差距，政务服务、风险防控、城市应急等领域仍存短板；部分单位和工作人员的理念、能力、作风尚未跟上新形势新要求，拒腐防变的篱笆扎得还不够紧。对此，我们要直面问题挑战，抓住主要矛盾，着力攻坚破难，不断推动拱墅高质量发展迈上新台阶。

二、今后五年工作指导思想和目标任务

各位代表，“十四五”期间是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，拱墅已经向新时代新征程迈出了坚实步伐。围绕行政区划优化调整后的发展要求，区政府重新编制完善了《杭州市拱墅区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，一是开展专题调研，召开专题部署会，成立经济、城建、文化、民生四大板块调研课题组，高质量完成课题调研，工作成果成为纲要编制的重要支撑；二是强化协调对接，编制起草团队主动与杭钢集团、市运河集团等省市区三级主体单位对接情况，与相关部门紧密衔接，为“十四五”规划编制掌握了详实的基础工作资料；三是广泛征求意见，开展“开门编规划”行动，广泛征求和吸收全区有关部门和街道、管委会、指挥部、国有企业等单位意见建议，分别召开“两代表一委员”、街道层面征求意见座谈会，融合采纳各方面意见，不断完善修改《规划纲要》；四是规范完成审议，在区人大监督指导下，编制起草团队按照区委、区政府工作部署，与各部门高效协作，经过多次讨论研究和三十余轮修改完善，形成《规划纲要》审议稿，通过区政府常务会议、区委常委会、区人大主任会议、区人大常委会审议，并同步完成合法性审查；五是聚焦中心工作，围绕区第一次党代会战略部署，编制起草团队按照区人大审议意见，对“十四五”规划再次进行修改完善，充分体现中央、省、市最新精神和区委工作部署要求，确保规划纲要契合拱墅高质量发展新局。《规划纲要（草案）》同时提请大会进行审议，经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。

区第一次党代会发出了高水平打造时尚之都、数字新城、运河明珠的强有力号召，今后五年的拱墅，进入了大有可为、大有作为的发展关键期，区政府将在市委、市政府和区委坚强领导下，聚焦党代会和“十四五”规划明确的新方位、新目标、新使命，抢抓机遇、乘势而上，扛起国际化大都市中心城区的硬核担当，努力打造拥揽一城繁华的时尚之都；对标比拼，顺势而为，把握数字化变革的时代风口，努力打造引领产业升级的数字新城；立足禀赋，造势而进，牵起南北大运河的流淌文脉，努力打造绽放璀璨光彩的运河明珠，持续放大“千年运河、繁华武林”的聚合效应，推动拱墅在新起点上的高位发展。

新一届政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记对浙江、杭州、拱墅的重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，办实事、求实效，谋根本、抓关键，开新局、利长远，全力推进“动能转换活力区、未来城市先行区、数字变革实践区、运河文化示范区、幸福生活典范区”建设，高水平打造时尚之都、数字新城、运河明珠，奋力开创拱墅新时代高质量发展共同富裕示范新局面。

今后五年经济社会发展的总体目标是：到2026年，地区生产总值突破2800亿元，服务业增加值年均增长7.5%，规上工业增加值年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长7%，财政收入增长与经济增长基本同步，固定资产投资累计超2500亿元，R&D经费支出年均增长25%以上，“十四五”主要目标任务全面完成，综合实力提质进位，城市品质全面提升，文化名片熠熠生辉，幸福实景精彩呈现。

为确保总体目标的顺利实现，今后五年将重点推进5个方面工作任务：

一是做大主导产业，做优空间平台，构建高质量发展新格局。聚焦杭州推动数字经济与制造业融合发展、创建新型消费中心城市的目标，高质量建设动能转换活力区。加快形成大武林商圈“一核聚星”、大运河文化带“一带引领”、大运河数智未来城“一极聚能”的“一核一带一极”产业空间布局。锚定商贸金融、数字经济、生命健康、文化创意产业主赛道，打造龙头企业总部新高地，总部企业增至55家，上市企业新增20家；到2026年，社会消费品零售总额达到1800亿元、金融产业增加值达到920亿元、生命健康产业增加值达到320亿元、数字经济核心产业增加值年均增长15%、文化及相关产业增加值年均增长8%；大力拓展新兴产业领域，培育经济新增长点。制定碳达峰碳中和技术路线图，推进重点行业低碳转型，单位GDP电耗下降8%以上。实施人才建设三年行动计划，打造人才向往之地。深化营商环境创新试点，完善精准服务企业长效机制和政策体系，落实“亩产效益”综合评价，突出“楼均论英雄”导向，推进“标准地”集成改革，构建一流创业创新生态。

二是深化有机更新，加快区域蝶变，跑出现代化建设新速度。紧抓“亚运会、大都市、现代化”重要窗口期，高水平建设未来城市先行区。加强科学规划引领，深度融合重塑南北片区城市形象，打造功能集聚、协调联动的中央活动区、产业集聚区、文旅目的地。深化运河新城、武林新城、智慧网谷、华丰区块、和平区块等重点区块有机更新。全力保障地铁3、4、10号线、机场快线共24个站点和配套TOD建设，实施莫干山路北段、天目山路、金昌路、沈康路等主次干道及重点产业区块路网建设，加强康良快速路等区际道路衔接。推进省市级未来社区建设，加快老旧小区向未来社区迭代升级，打造未来社区“拱墅样板”。完善停车场库、给排水、污水处理等配套设施，打造一批基础设施精品工程。坚持绿色发展导向，巩固“五水共治”成果，完成生活垃圾控量目标，强化土壤、噪声污染源头管控，推动全域绿道网络、城市公园体系和水生态廊道互联互通，构建山水融城、蓝绿交织、都市与自然共生的独特风景线。

三是强化数智赋能，推动共建共享，拓展现代化治理新路径。以数字化改革撬动各领域全方面改革，高层次打造数字变革实践区。持续深化“一体两翼”红色三方治理模式，优化“城市眼·云共治”、社区智治在线等改革创新机制，构建具有拱墅特色的现代化基层治理体系。完善一体化智能化公共数据平台，推出更多直达民生、惠企利企、深化治理的应用场景和数字驾驶舱。完善社会矛盾多元化解机制，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。推动“一件事”集成改革、政府数字化转型走在省市前列，多跨协同场景建设步入先行方阵，高水平服务保障杭州亚运会、亚残运会。坚持精密智控，健全公共卫生、安全生产、消防安全、防灾减灾、特种设备和食品药品监管等应急管理机制，强化集预警、处置、保障、协同于一体的重大突发公共事件应对能力。

四是传承千年文脉，讲好时代故事，绘就大运河文化新画卷。深入贯彻习近平总书记“人民的运河、游客的运河”重要论述，以2023年底基本建成大运河国家文化公园为牵引，高标准建设大运河文化示范区。围绕省市“1+6+10”工作体系，认真执行大运河核心监控区国土空间管控通则，启动“大运河文化”浙江文化标识项目创建五年规划，加大运河沿岸历史风貌、工业遗存、自然生态保护利用力度，打造“全域没有围墙的博物馆”。全面建成大运河国家文化公园拱墅项目群，投用大运河博物院、杭州音乐厅等文化新地标，积极打造“大运河第一街”成为具有辨识度的世界级历史文化街区。建成23公里大运河滨水公共空间，串联运河、半山山水连廊，贯通全域运河水系生态廊道。坚持以文塑城、以文铸魂，办好亚运盛会，活化运河文脉，讲好拱墅故事，不断释放“千年运河、繁华武林”的别样精彩独特魅力，努力使大运河拱墅段成为千里大运河文化带的“八达岭”。

五是回应群众期盼，增进民生福祉，彰显幸福感城区新成色。聚焦人的全生命周期优质公共服务，以共同富裕示范样板为目标，高品质打造幸福生活典范区。实施积极的就业创业政策，保障就业者劳动权益，居民收入增速高于经济发展增速。高质量做好留用地开发，支持集体经济健康发展。推进全国义务教育优质均衡区建设，新建学校50所，建成10个名校集团，实现“百姓家门口的好学校”全域覆盖。深化“健康拱墅”建设，推进邵逸夫大运河医院、新华国际医院建成运营，实施基层医疗机构升级改造，整合型医疗卫生服务体系不断完善，重大疫情防控和公共卫生应急管理能力显著提升。创建全国老旧小区综合改造提升样板示范区，全面交付在建安置房项目。完善“阳光老人家”居家养老、“阳光小伢儿幸福365”婴幼儿照护服务体系，形成“一老一小、阳光相伴”优质服务圈。完善“1+8+X”多元救助模式，建立社会保险、社会救助、助老助残、退役军人服务等多层次、立体式社会保障体系，创建“温暖城市”示范区。全面呈现“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的美好生活画卷，不断擦亮“中国最具幸福感城区”金名片。

三、2022年主要工作安排

2022年，是新一届政府的开局之年，是杭州“亚运之年”，更是党的二十大胜利召开之年。做好今年工作，对全面完成今后五年的目标任务、开启“后亚运”时代发展新格局具有十分重要的意义。我们要全面贯彻落实党的十九届六中全会、中央经济工作会议精神，认真落实省、市委全会和区第一次党代会部署要求，坚持以人民为中心、坚持系统观念、坚持问题导向、坚持底线思维，深入实施“八大专项行动”，以“排头兵”姿态办好亚运盛会，为杭州建设社会主义现代化国际大都市贡献更多拱墅力量。

综合各方面因素，建议2022年拱墅区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%；财政收入增长与经济增长基本同步，有效投资、节能减排、环境保护、社会事业和民生保障等指标确保完成市下达目标任务。

按照上述目标要求，今年将围绕高质量办好亚运会“一个中心”，聚焦时尚之都、数字新城、运河明珠“三个定位”，锚定共同富裕“一个目标”，重点抓好15项工作：

（一）以办好亚运盛会为中心，提升城区综合能级。

1.高标准完成亚运任务。围绕“办好一个会、提升一座城”的总体目标，强化亚运会、亚残运会“一办十组”服务保障。推动亚运场馆建设圆满收官，深化运河亚运公园与知名运营企业合作，打造全民健身中心、文化艺术中心、商业休闲中心；杭州电竞中心交付投用，推动电竞数娱产业园提升改造，引进全球顶级电竞赛事和运维团队。认真组织亚运测试赛，扎实推进亚运志愿服务，提升赛时服务保障水平。打造新天地、武林广场主题观赛空间，提升沉浸式互动观赛体验。积极策划亚运品牌宣传，创建3个体育文化社区，开展“迎亚运·运河杯”全民健身系列赛事活动100场，新建、改造全民健身苑点25处，社会体育指导员配比达到2.7‰，营造全民迎亚运的浓厚氛围。攻坚亚运基础设施建设，实施沈康路、康园路等97条55.5公里道路建设，全面完成沈半路、莫衙营路等14条地铁恢复道路工程，保障4条轨道交通线路顺利通车。集全社会力量，共同把运河亚运公园“一场一馆”、杭州电竞中心、杭州体育馆等4大场馆和亚运会乒乓球、曲棍球、拳击、电子竞技、霹雳舞及亚残运会乒乓球、盲人足球、硬地滚球等8项赛事，打造为杭州亚运会、亚残运会关注度最高、影响力最大的明星赛场、金牌赛事。

2.厚植山水融城底色。实施亚运靓城专项行动，推进“迎亚运”环境大整治工作，巩固“污水零直排区”“无废城市”创建成果，实施17条河道综保工程，建设生态绿道10公里、山水连廊2条，创建省级美丽河湖片区1个，市级美丽河道8条，新增绿地60万平方米。全面推行“林长制”，确保全区森林覆盖率不低于24.5%，半山国家森林公园争创AAAA级旅游景区。聚焦道路扬尘、建设施工、餐饮油烟等领域精准治理，PM2.5平均浓度持续下降。创建垃圾分类省级示范及预备小区83个，生活垃圾总量控制在零增长以下，推动天子岭区块功能转型。常态化抓好街容市貌管理，加固修缮道路8条，优化慢行交通网络，完善人行过街设施，建立城市国际化标识系统，推动大运河沿线、比赛场馆、入城口夜景灯光提升，打造亚运“最后一公里”体验区精品示范。

3.保障社会平安稳定。以“护航亚运”为目标，实施平安拱墅建设专项行动，高水平做好党的二十大、亚运会等重大节点安保维稳工作。扎实做好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”总方针，全面落实疫情防控“六大机制”，完善“平急切换、精密智控”管控体系，制定亚运“带疫办赛”应对方案，持续提升全民疫苗接种覆盖率。稳步化解涉众型金融风险，加强重点领域头部平台资产清收处置、追赃挽损。完善社会治理评价体系，构建“党建引领+基层治理、数字治理”三方协同小区微治理新格局。“城市眼·云共治”运行中心实现“一网统管”，重塑城市运行管理模式。完成2%海绵区域化建设，完善自然灾害综合风险防范体系。完成26家区域性微型消防站提升改造，统一外观标识、器材装备，完善工作模式、考核评价，全面发挥灭早灭小效能，筑起人民群众家门口的“防火墙”。收官第二轮安全生产综合治理三年行动，持续推进重点领域安全隐患排查整改，坚决遏制较大以上事故发生。

（二）以打造时尚之都为引领，做优主导产业优势。

4.重塑升级核心商圈。围绕打造“中国顶级商圈IP”目标，系统完善大武林商圈发展规划。全面推进武林路“女人街”、大运河武林门风情街区、武林广场提升改造，亚运会前精彩亮相。加快恒隆广场、杭州中心等综合体建设，不断增强核心商圈辐射力。积极打造武林“智慧商圈”，构建地上地下互联互通、线上线下融合互动、白天夜晚多元开放的立体化、多层次商业格局。开展“武林消费季”等促消费主题活动，引进各类首店50家以上，以武林路为试点布局“元宇宙”场景，增强沉浸式交互体验。加快海蓝、星汇、联通等直播电商园区建设，创建一批省级电商示范基地，培育市级新零售企业10家以上。社会消费品零售总额保持7%以上增长。

5.做强楼宇经济引擎。深入推进“楼均论英雄”改革，依托英蓝中心、武林壹号、坤和中心、嘉里中心等高端楼宇资源，聚焦细分行业头部品牌、各类500强企业，做大做强总部经济，着力推动老旧楼宇向数字楼宇、智慧楼宇转型升级，加快内部业态“腾笼换鸟”，楼宇常规税收增长7%以上。大力支持金融法务为代表的高端生产性服务业发展，推动运河财富小镇、汇金金融平台、武林国际金融集聚区联动聚合，打造运河沿岸金融高地。加强与金融要素市场合作，加大产业基金招商、投资力度，完善各类金融机构功能互补的金融产业体系，持续巩固金融服务业全市领先地位。

6.提升开放发展水平。积极融入国内国际“双循环”，深度参与长三角一体化发展，大力支持本土企业拓展域外市场。办好第二届浙江省数字医疗健康产业杭州峰会、区块链服务网络（BSN）全球合作伙伴大会等系列活动，鼓励企业利用跨境电商、公共海外仓等模式扩大进出口份额，保持货物进出口正增长。持续推动招大引优，盯引落地10亿元以上重大产业项目20个，招引优质产业链项目160个、亿元以上产业项目80个。加大吸引外资力度，实际利用外资6亿美元以上。

（三）以建设数字新城为引领，加快动能接续转换。

7.推进区块开发建设。实施重点项目攻坚专项行动，安排省、市、区级重点项目120个，开工“152”重大产业项目5个，开工留用地项目3个、投用5个。实施重点区块开发专项行动，推动华丰造纸厂、大和平、武林新城、民生药厂、智慧网谷、运河新城、杭钢片区等7大区块开发建设。对接落实全市新一轮国土空间总体规划要求，编制大运河数智未来城专项规划，强化与杭钢集团、运河集团、城投集团等省市属单位联动，推进“两谷两带”建设。加快破解运河沿线渣土码头功能性制约，完成半山电厂综合改造，加快焕新大城北城市界面。有序推进土地开发利用，计划出让经营性用地20宗584亩、收储16宗412亩；出让工业用地7宗181亩。清理批而未供、供而未用、低效用地4700亩。完成固定资产投资700亿元，同比增长7%，持续巩固高质量发展的良好态势。

8.开拓新兴产业蓝海。实施产业活力提升专项行动，做强大运河数智未来城省级高新技术产业园区，聚焦新兴产业细分赛道，放大智慧网谷小镇极点效应，推进58华东总部、联想科技城、招商蛇口等引擎项目建设。用好“两朵云”资源，构建数字经济产业链供应链体系，全力打造算力经济引领之区；抢抓亚运会契机，发挥网易、腾讯、完美世界等龙头企业带动作用，加快布局电竞产业链，全面提升电竞数娱产业园能级，打造国际电竞产业强磁场；依托阿斯利康、中美华东、韩国大邱生命健康产业集群、英特等领军企业，加快集聚上下游企业，推动杭州国际生命科学创新园、凤栖谷、康桥生命健康产业园快速发展，打造全省领先的生命健康谷；聚焦低端低效功能区改造，加快推进康桥园区、石塘园区、杭叉、杭轴等区块集约利用、改造提升和“工业上楼”，打造承载智能制造、新能源、新材料等新兴产业的“专精特新”产业孵化器。

9.培育创业创新生态。实施省重大项目“领雁计划”、高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，新增国家高新技术企业141家、省科技型中小企业178家。做强省级知识产权示范区，用好杭州知识产权交易服务中心、顺丰智慧物流创新中心，新增知识产权示范企业20家，万人发明专利拥有量88件以上。发挥中科计算技术创新研究院、中科院空间应用中心等创新平台牵引作用，积极与浙江大学、西湖大学、浙江工业大学、浙大城市学院等高校合作，推动产学研成果转化。建设市级以上研发机构15家以上，新增市级以上孵化器、众创空间3家。加快杭州国际人才创业创新园、中国杭州人力资源服务产业园“两园”融合发展，引进市级高层次人才1000名以上，全力打造人才新高地。

（四）以扮靓运河明珠为引领，彰显独特人文魅力。

10.打造文化项目群落。坚持保护、传承、利用“三位一体”，实施大运河国家文化公园建设专项行动。推出武林美术馆、大运河紫檀博物馆、武林之星博物馆群、运河湾国际风情港、上塘古运河景区等文旅地标；推进杭州音乐厅、祥符桥传统风貌街区、华丰工业记忆走廊等项目建设；推动桥西直街、小河直街、大兜路、胜利河美食街联动融合，打造传统风貌街区群落；助力京杭大运河博物院、大运河滨水公共空间、大运河杭钢工业旧址综保项目等市级“十大标志性工程”，加快形成特色鲜明的文化项目群。努力展现大运河拱墅段“璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带”的独特韵味。

11.做深运河文化内涵。精心组织“两河”论述十五周年理论研讨，办好中国大运河文化带京杭对话、大运河国际诗歌节、半山立夏节等主题活动，促进国内国际文化交流。支持运河大剧院、杭州《X秀》、如梦上塘、开心麻花、大船文化等品牌发展，形成多元化、高品质的演艺矩阵。打造大运河戏曲廊道，展现中国丝绸城街区宋韵文化，激活各类社会文化阵地、草根舞台，创作更多群众喜闻乐见的文艺作品。加强非遗代表性项目和传承人服务，开展“指津·非遗谭”“大匠至心”等研讨活动，实施濒危项目抢救性保护，全力创建省级大运河文化传承生态保护区。

12.打造文旅融合高地。以打造大运河“世界级旅游产品”为目标，推进省级全域旅游示范区创建，深入开展文旅产业融合改革试验，构建大运河文旅品牌体系。推出大运河水上游线、岸上游线、主题游线，开业“百县千碗”农都美食小镇，形成一批美食体验潮玩地、夜坐标。推动王星记、LOFT49、经纬天地等文创园区品质提升，加快浙版传媒、浙数文化等重点项目建设，促进文旅与电竞数娱产业跨界融合。办好文博会、动漫彩车巡游、文创新势力、亚洲设计管理论坛（ADM）等品牌活动，整合运河文化红盟、武林艺术商圈联盟、大运河文化旅游交流中心等社会力量，推出市场认可度高的优质文旅产品，把拱墅打造成为文化高地、旅游胜地。

（五）以推进共同富裕为目标，筑牢幸福城区基石。

13.提升宜居生活品质。推进46个老旧小区综合改造，加强长效管理力度。续建49个安置房项目、竣工交付西杨C等4个项目，完成回迁安置1300户。深入推进“三改一拆”，创建省级“无违建区”。实施未来社区建设专项行动，完成瓜山未来社区省级验收，推进和睦、所巷、善贤、万家星城、蓝孔雀等18个未来社区建设，打造集有机生命体、生活共同体、社会综合体“三位一体”的拱墅样板。着力缓解“停车难”，新增停车泊位3500个、地下空间40万平方米以上。完成20座公厕、16个小区二次供水设施提升改造，加装电梯200台以上，推动生活便利度不断提升。

14.优化公共服务供给。以建设全国义务教育优质均衡区为目标，竣工学校、幼儿园18所，提升改造5所，落实“双减”行动，推动教学“信课融合”。深化“健康浙江”行动，创设基层卫生服务中心“一中心一特色，一学科一品牌”，打造医联体升级版。新建康养联合体2个、智慧养老院1个，新增185张认知症照护机构床位，为1300户孤寡、独居、空巢老人实施“安居守护”工程；新建社区婴幼儿成长驿站12家，开展百场公益养育讲堂，不断擦亮“一老一小”拱墅金名片。

15.完善社会保障体系。强化稳就业举措，实现城镇新增就业3万人、失业人员再就业3500人、就业困难人员安置1800人。深化新时期产业工人队伍建设改革，培养高技能人才3000人以上。全面落实“春风常驻”政策，推进智慧救助服务联合体建设。提升星级“残疾人之家”2家，创建省级无障碍社区2个。深入开展省级双拥模范区创建，高质量做好退役军人及其他优抚对象服务工作。深化东西部协作、对口合作、山海协作，加大产业、文旅、人才等交流力度，扎实推动共同富裕。

各位代表，回应民生关切，办好“十件实事”，是政府长期以来坚持的一项重要制度。亚运之年，我们将继续实行政府民生实事项目人大代表票决制。前期区政府面向群众、“两代表一委员”和街道部门等层面，广泛征集今年民生实事项目的意见建议。经遴选比较，正式形成12件候选项目方案：一是“百姓安居”回迁安置项目；二是“优教重学”校园建设项目；三是“暖心加改”电梯加装及供水设施改造项目；四是“阳光相伴”养老托幼服务项目；五是“亮睛护眼”智能护眼灯安装项目；六是“迎亚运”道路（绿道）提升改建项目；七是“迎亚运”城市精细化管理服务项目；八是“迎亚运”公共卫生和助残服务项目；九是“迎亚运”平安护航保障项目；十是“迎亚运”全民健身项目；十一是智能阳光厨房项目；十二是职业技能培养项目。会前，《关于2022年区政府民生实事候选项目形成情况的报告》已通过书面材料的形式发给大家，根据大会安排将在本次会议上进行票决。对区人大代表票选确定的10件民生实事项目，区政府将加强组织领导，强化统筹协同，认真分解落实，严格督查考评，并接受区人大代表监督检查，确保实事办好、好事办实。其余2件项目也将纳入政府年度任务抓好落实。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，实现美好蓝图，重在狠抓落实。面对新形势新任务，新一届政府将坚持整体智治、唯实惟先的理念，加快转变政府职能，以实干论英雄、以实效见担当、以实绩写忠诚，着力打造“四型”政府：

（一）强化政治引领，打造忠诚型政府。进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，在守好“红色根脉”、打造“重要窗口”中展现担当作为。忠诚于党、忠诚于人民，更加自觉主动地贯彻执行中央、省、市和区委决策部署，推动全年各项任务落地落细落实。

（二）推进依法行政，打造法治型政府。坚持运用法治思维践行法治理念，深入推进法治政府建设。全面深化“大综合一体化”行政执法改革，探索数字化执法监督新模式。完善行政争议化解协作机制，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。做好行政规范性文件的制定和监督管理工作，推进街道合法性审查全覆盖。推进政务公开标准化、规范化，深化重点领域信息公开。推动政务诚信建设，拓展联合奖惩、信用应用场景。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，强化监察、司法、审计、统计监督，主动接受舆论和社会监督。

（三）深化数智改革，打造服务型政府。以“最多跑一次”改革为牵引，推动政务大厅向智慧化“政务综合体”转型，政务服务2.0事项应领尽领，全面实现“一网通办”。推动一般企业投资项目审批验收“最多50天”，工业用地100%按“标准地”出让，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，高效落实各项减税降费和惠企政策，打造“营商环境最优区”。实施数字化改革专项行动，推进全域整体智治改革，深化IRS系统推广应用，迭代升级区一体化智能化公共数据平台，数据共享率达到99％以上。提升区经济管理服务平台功能，完善企业全景画像、产业精准画像，强化经济监测、预警、研判、调度的精准性。优化调整街道、园区财政管理体制，加快建立以绩效为核心的财政政策和资金管理体系。深化国有企业改革，提升市场化运营能力，释放企业竞争活力。

（四）坚持廉洁守正，打造阳光型政府。认真落实党风廉政建设“一岗双责”、“三重一大”重大事项决策、民主集中制、廉政谈话等制度，纵深推进全面从严治党。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚持政府过紧日子，一般性项目支出再压减10%以上。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，确保完成政府隐性债务化解目标任务。加强对巡视巡察、审计等发现问题整改。持续改进工作作风，加强干部队伍建设管理，全面提升履职效能。

各位代表，栉风沐雨奋进路，同舟共济再扬帆！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，依靠省市和区委的坚强领导，在奋力开创拱墅新时代高质量发展共同富裕示范新局面中展现一流担当，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

文章来源：今日拱野报

文章原标题：《政府工作报告 （2022年2月11日在拱墅区第一届人民代表大会第一次会议上）》

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