湖南如何基于区块链建设智慧社区？

江山就是人民，人民就是江山。城乡社区既是国家治理的基础单元，也是群众最熟悉的大家庭，它承载着人们的生活日常和方方面面。十三五期间，湖南省把握脱贫攻坚之契机，率先实现了全省城乡服务平台（以下简称服务平台）全覆盖，其功能几乎涵盖了群众生活的日常所需，公共服务能力明显提升，数字化建设稳步推进。

但是，对标国家智慧社区建设要求和社区群众日益增长的美好生活需求，仍需从以下几方面着力推进。

01

聚焦“顶层设计”

高站位推动共建共治共享

着力数据驱动。一是打通“最后一公里”，实现万物互联、数据互通、信息集成，让城乡社区服务和群众需求对接更加精准；二是落实“全省一盘棋”，依托现有平台集约建设综合服务平台，遏制产生新的“烟囱”；三是守好“风险一道关”，筑牢城乡社区防控网，强化数据治理，畅通数据流通，导入多维应用场景，为各类主体的生产生活提供便利。

着力“三治齐下”。一是激活自治，让基层治理更有活力。比如：设立“小院议事厅”，让居民的事居民议、居民的事居民定，增强其归属感和主人翁意识。二是增强法治意识，让基层治理更有效能。教育培育群众树立办事依法、遇事找法、解决问题靠法的思想自觉和行动自觉。三是倡导德治，让基层治理更有温度。推动礼仪之邦、优秀传统文化和法治社会建设相辅相成。

02

聚焦“群众满意度”

高效率改革评价机制

坚持问题导向。就是要及时发现问题、科学分析问题、着力解决问题。建设窗口服务群众满意度评价系统，按照“一次一评，一事一评”原则，群众在业务办理完成后，可对服务平台服务质效和窗口工作人员进行现场评价，便于及时发现问题。采用这种在线评价方法，可将群众打分数据和接办、结办时间等数据链、证据链留存后台，所有数据上链，便于数据追溯、反向驱动，便于党委政府科学决策。同时，强调评价主体多元化，即：职能部门的专业性评价、基层工作人员的使用评价、群众的满意度评价。本课题主要以群众满意度作为评价主体的机制。

坚持目标导向。就是要把群众对服务平台服务质效的发展愿景转化为具体行动。注重后台大数据结果运用，补齐服务平台和基层工作者的各种短板，在办好一件件群众操心事、烦心事、揪心事中提升其获得感、幸福感、安全感。为此，建议将目前政务服务“好差评”制度延伸对服务平台服务质效的评价。

坚持效果导向。相比以往的复杂问卷更加科学精准，而且通过开发“AI辅助”，通过后台数据分析，自动找出影响群众满意度的因素。对于群众反映的强烈问题得不到及时响应的，可自动反馈给上级主管部门进行督办。通过补齐短板，切实把矛盾化解在基层，让城乡社区成为群众最放心、最安全的港湾。

03

聚焦“三个清单”

高标准设计指标体系

指标体系主要来源。一是对应湘民发〔2020〕41号文件中的依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单和减负工作事项清单；二是源自群众平时反映比较多的共性事项。

指标体系构建流程。评价指标体系是评价机制的核心内容，经过第一轮的实地问卷调查与访谈，第二轮的修改、删除、新增和隶属度分析，第三轮的权重计算、试点应用与反复修正，最终形成系统完整、科学可操作的评价指标体系。

构建“AI”辅助平台。各项指标输入平台，根据相应指标挖掘后台留存数据，自动打分，通过自动找寻影响群众满意度背后的原因，为纠错和补短板提供精准服务。

04

聚焦“机制运行”

高质量建设保障要素

强化组织保障。一是筑牢基层党组织。选好配强党组织带头人，构建由城乡社区党委、网格党支部、庭院党小组、楼栋党员家庭户构筑起的“四级”党建网络工作体系，把基层党组织建设强，把基层政权巩固好。二是乡镇（街道）或有关职能部门联合成立工作专班，负责制定服务平台考核标准和质效考评实施方案，健全评价结果运用制度。

夯实人才保障。城乡社区高效运转，需要有一大批技术型和管理型相结合的复合型人才扎根基层。一是着力加强学科建设和人才培养。支持驻湘高校和职业院校增设“智慧社区”服务与管理等相关专业学科，加强校地、校企合作，培养适应智慧社区需要的复合型创新人才。二是大力组织开展职业技能培训。建立岗前、在职、技术等级培训制度，培养一支结构合理、素质优良的专业队伍，将城乡社区负责人和工作人员纳入政府培训计划。三是加快拓展公益性岗位和志愿者服务。积极鼓励公益性岗位参与城乡社区生活服务、环境服务，支持有能力有意愿的群众积极参与志愿活动，完善志愿服务记录等制度，注重组织青少年、大学生群体参与城乡社区志愿服务。

强化技术保障。借助互联网、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，采用“网格化管理”模式，简化群众反映诉求、办事的程序，提高发现问题、解决问题的效率。

一是集约建设综合服务平台，开展“数据连岛”工程。加快推动跨层级、跨区域各类服务平台与智慧社区综合信息平台联网对接或向其迁移集成。二是拓展平台服务功能，丰富多样化应用场景，实现为民安民便民服务事项全覆盖，着力提升治理精度、效度和温度。立足现有服务平台，以热点高频事项为突破口，努力打磨基于解决群众“急难愁盼”问题为重点的系列“一件事一次办”场景应用，不断提升服务平台知名度和活跃度。

加大资金保障。一是加大政府投入力度，优化政府投资结构，安排专项资金用于服务平台相关配套设施建设；二是允许有条件的地区通过发行地方政府债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道；三是扩大政府购买专业服务规模，加大财税支持，优化资源配置；四是鼓励社会力量参与，健全政府监管机制，发挥通信运营商、信息服务商和软硬件供应商在技术、人才、资金和信息基础设施等方面的优势，降低智慧社区建设和维护成本；五是创新完善筹融资模式，完善相关建设的法律法规和健全地方政府债务管理制度基础上，允许发行债券，设立专项基金、保险资金。

完善政策保障。要搞好 “一老一幼”的服务工作。为此开展专项帮扶行动，确保制度立得住、行得通、管得了。一是开展孤儿和无人抚养儿童关爱行动；二是开展农村兜底户居家卫生保洁行动；三是开展丧失劳动能力的兜底贫困户增收行动；四是开展兜底贫困户权益维护行动；五是开展精神病患者兜底贫困户集中收治行动；六是开展贫困重度残疾人照护行动；七是开展乡村邻里帮扶行动。

筑牢安全保障。依托BSN底层架构和技术，搭建技术开放、标准统一、全省统筹、省市共建、资源共享的区块链服务网络（BSN）平台，推动省市各级政府平台关键数据上链，共同构建一条分级分类、各级部门共同维护的村（社区）服务目录链，实现全省村（社区）跨行业、跨部门、跨村（社区）网络的数据安全可控和数据流通协同。着力促进现有服务平台信息数据互联互通“一链集成”，实现人、事、物、情、地、组织等数据“一网整合”“一屏集合”。

强化创新体制保障。一是建立市场为导向的技术创新项目立项和经费分配机制；二是开辟绿色通道，建立重大成果就地转化机制；三是建立创新激励机制，优化创新创业环境；四是建立创新评价机制；五是建立多单位联合的协同创新机制；六是建立公共技术支持机制，开展基础性、战略性、前沿性和公益性技术的研究。

【作者：彭劲杰，系湖南省中国特色社会主义理论研究中心省委党校（湖南行政学院）基地特约研究员】

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文章来源：人民论坛网

文章原标题：《谱写湖南智慧社区建设新篇章》

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