湖南省“强省会”战略，强什么？如何做？

以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展，“十四五”规划明确提出要加快数字化发展。党的二十大报告明确指出：加快建设网络强国、数字中国。加快数字经济、数字政府、数字社会、数字生态建设，为实施“三高四新”战略定位和使命任务提供坚强支撑。近年来，湖南省数字化发展成就显著，但也存在一些短板。需要从提高政治站位，强化“党管数据”；做强数字引擎，加快“数字赋能”；夯实安全底座，做强“数据治理”；优化培养使用，激活“数字人才”方面弥补不足。

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实施“强省会”战略具有良好的大数据现实基础

1.数字经济增速全国领先

2018年至2021年湖南省数字经济增速分别为16.5%、11%、13.4%、17%，2021年规模以上电子信息制造业增加值、软件和信息技术服务业营业收入分别增长23.2%、44%，长沙区块链综合指数进入全国5强，信创工程成为全国示范。

2.数字政府效能明显提升

主动服务复工复产。推行线上全程办、预约错时办、特事秒批办、容缺承诺办、专人辅导办等办事方式。持续深化“一件事一次办”改革。逐步推行跨县办理、跨市办理、跨层联办、全省通办，探索推进跨省通办，升级智能导办。

3.数字社会建设稳步推进

数字化公共服务不断拓展，数字教育、数字医疗、数字社保等不断涌现。依托长沙城市超级大脑，300余件高频政务服务“一件事”全市通办。借助数字兴业、数字惠民、数字治理三大解决方案，打造数字乡村样板县。

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大数据支撑“强省会”战略存在的短板

1.“党管数据”有待加强

一是体制机制不优。尚未设立“省市县”三级大数据局，数据的收集、存储、治理、利用、交易监管缺位，数据壁垒依然存在，数据开放共享做得不好。

二是顶层设计不优。现有框架不支持数据回流，严重制约地方政府数据并联应用。数据烟囱严重，数据无法安全有效流动，数据没有真正成为生产要素。

三是政策供给不优。在标准规范、产业发展、行业管理、安全保障等领域政策碎片化，数据确权、共享、交易、流通法规缺失，数据要素市场化配置改革滞后。

2.“数字引擎”动力不足

一是数字经济综合竞争力还不强。2021年，湖南省数字经济GDP占比低于全国平均水平9.5个百分点。

二是数字政府服务效能有待提升。“政务上链”仅在长沙实施，大数据在辅助党委政府决策、赋能政府治理数智化、优化营商环境等方面都有短板。

3.“数据治理”办法不多

一是数据采集质量不高。没有针对辅助决策、数据业务、协同共享进行精准采集。

二是数据不能安全有效流动。区块链、联邦学习、隐私计算等新技术缺位，“可用不可见”未落地。

三是数据没有实现价值流动。大数据交易所没有实质性数据产品，数据确权、数据定价滞后，数据交易法规缺失。

4.“数字人才”相对短缺

一是传统行业数字人才流失严重。据统计，传统行业数字人才呈现净流出状态。

二是高校人才培养与产业链错位。企业数字专业人才储备少，引才难、留才难突出。

三是数字人才使用评价还不科学。求全责备、承诺不到位时有发生，实现梦想的环境还不优。

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大数据支撑“强省会”战略的对策建议

1.提高政治站位，强化“党管数据”

党管数据是“党领导一切”的本质要求，也是保证数据安全的必由之路。党管数据，包括管方向、管规则、管开放、管安全、管人才。

一是完善体制机制。设立“省市县”三级大数据局，负责全省数据收集、存储、治理、利用、交易全周期监管，加快数据要素网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，引导数据要素向先进生产力集聚。

二是优化顶层设计。构建覆盖全省、统筹利用、支持回流、统一接入的数据开放共享大平台，减少各地因自行改革、被动改革而造成新的碎片化，让数据行业获取数据就像“自来水”一样便捷，实现成本最优、效果最好。

三是完善政策体系。在标准规范、产业发展、行业管理、安全保障等领域完善政策工具，在管规划、管标准、管安全基础上，完善数据资源确权、开放、流通、交易、保护相关制度，加强技术专利、数字版权、数字内容保护。

2.做强数字引擎，加快“数字赋能”

数字引擎动力强不强，关键在于加快数据上“云”入“链”，锻造湖南“链谷”，加速数据开放共享和安全有效流动，发挥数据要素的倍增效应。

一是数字经济赋能经济高质量发展。“提高创新引领力，打造数字经济创新引领区”。围绕“强省会”战略，加快实施动力、电力、算力“三力”行动，构筑“数字孪生”城市，夯实元宇宙根基。“提升数字驱动力，打造数字经济产业集聚区”。加快产业数字化，利用数字技术全方位、全角度、全链条赋能传统产业，提升全要素生产率。加快数字产业化，通过数字技术市场化应用催生新产业，推动数字产业形成和发展。发展虚拟产业集群和数字“双碳”园区，打造具有国际竞争力的数字产业集群。“提升‘五好’园区支撑力，打造数字经济应用先导区”。深化数据要素市场化配置，包容数据产权制度探索，加快数据资产化和资产数据化，融入数流全球化和全球数流化大潮，助力数字消费新业态新模式新场景发展。

二是数字政府赋能治理现代化。“为党委政府科学决策提供精准咨询”。强化省市县政务信息系统集约建设，不断完善数据共享平台、政务服务平台、协同办公平台，推动网络通、系统通、业务通、数据通，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务集聚融合。“为政府治理数字化提供有力支撑”。聚焦政府管理服务标准化、规范化、透明化，推动政务事项同步分发、并联审批、协同办理，提高政府整体效能，打造全面在线化、高度数智化、服务一体化的现代服务型政府。“为优化营商环境提供高效服务”。更新理念，创新改进服务模式，拓展服务功能，着力打破纵横信息壁垒，推动更多民生服务事项“一网通办”“全省通办”“跨省通办”，更多涉企服务事项“一站式”办理和“不见面”审批，更好解决办事难、办事慢、办事繁难题。

三是数字社会赋能智慧社会新生活。“拓展数字化公共服务”。聚焦社会公共难题，深度开发各类便民数字化场景应用，着力推进信息惠民。“打造新型智慧城市”。新型智慧城市重点围绕产业做，以民生服务为根本，以产业经济转型为核心。依托长沙城市大脑构建智能化治理体系，优先数字技术在城市规划、建设、治理和服务等领域应用，加快推进智慧交通、安防、物流、社区、水利等建设。“推动数字乡村建设”。加大农村互联网建设力度，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖，建设宽带乡村。加快农村管理服务数字化进程，构建涉农信息普惠服务机制，提升农民生活数字化服务水平。“提高全民数字化能力”。构建符合省情的数字素养教育体系，在各级党校和高校加强数字技能普及培训，提升全民数字技能，营造数字文化氛围。

3.夯实安全底座，做强“数据治理”

数据只有流动才是生产要素，数据只有安全才能流动。数据协作是数据治理的关键抓手，确保数据安全流动和数据有价值流动。

一是重构数字化生产关系，夯实数据安全底座。依托区块链服务网络（BSN）底层架构和技术，打造区块链基础服务专网“湘江链”，实现政务区块链专网、产业区块链主干网、行业区块链专网三网跨域、跨链互通。提升数据采集质量，数据采集要与辅助决策、数据业务、协同共享相匹配，实现数据安全和数字经济发展两不误。

二是运用新一代安全技术，推动数据安全有效流动。加快利用区块链、联邦学习、隐私计算等技术，做好政务数据、行业数据、企业数据等基础数据资源的归集共享，实现隐私数据“可用不可见”，促进数据更加安全有效流动。

三是创新大数据商业模式，推动数据实现价值流动。深化放管服改革、互联网+政务服务、营商环境优化，不断提升政务效能。主动融入国家工业网大数据中心，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化变革，实现全要素、全价值链、全产业链全面连接，招引培育数据采集、存储、分析、处理、应用等大数据产业链企业，引导各主体之间数据共享流通。

4.优化培养使用，激活“数字人才”

数字人才将成为经济全面数字化转型升级的核心驱动力。数字人才要做的，就是把数据变成有价值产品。

一是引导数字人才流向传统行业。坚持引育并重，以产引才，为企业数字化转型各环节输送和储备足够的数字人才。

二是提高专业设置与产业融合度。紧贴产业链，重点培养大数据、人工智能、网络技术、VR/AR、区块链人才。

三是完善人才评价和价值实现度。完善人才评价机制，激发其专长，并参与决策。选用政治素养强的大数据专家担任要职。完善人才激励机制，使人才有“用武之地”。

【作者：彭劲杰 系湖南省中国特色社会主义理论研究中心省委党校（湖南行政学院）基地特约研究员】

文章来源：人民论坛网

文章原标题：《为“强省会”战略实施插上大数据翅膀》

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