【重磅发布】2022-2023全球加密货币市场年报：再出发 | 第四章：全球主要国家和地区加密数字货币政策复盘

“得得智库 | 2022-2023全球加密货币市场年报：再出发”是链得得旗下“得得智库”团队针对 2022 年全球加密货币市场进⾏的综合分析与复盘。

在本年报中，“得得智库”首先对全球整个加密货币市场的市值变化以及 Top 30 币种进行了全面的梳理，其次对 2022 年最热门的 Web3 领域进行了综合整理，并就以 FTX、币安等为代表的 CEX 行业及其面临的困境进行了复盘，最后列举了全球国家和地区围绕加密数字货币做出的进展和政策性举动。本年报将为阅读本⽂的投资⼈、创业者、开发者等市场参与者提供⾼效、专业、清晰的决策辅助服务。

本报告共分为四个章节，依次为：

第一章：2022全球加密货币市场：缩水过半，同比全盘下跌约64.51%

第二章：互联网行业转型中的Web 3

第三章：颠荡起伏下的CEX市场：从破产到黑天鹅的阴霾

第四章：全球主要国家和地区加密数字货币政策复盘

得得智库将在未来几天每日为读者奉上一章年版的内容，以供阅读。具体请关注：【得得专题 | 2022-2023全球加密货币市场年报：再出发】。

在第四章中，得得智库梳理了全球主要国家和地区在 2022 年针对加密领域发布的一些重要法律及政策，以及围绕加密数字货币展开的试点与进程。以下为第四章全部内容：

第四章 全球主要国家和地区加密数字货币政策复盘

1. 美国

数字美元

3月9日，美国当地时间周三，拜登签署行政令，要求联邦政府相关部门进行一系列与数字货币有关的研究及探索创立官方数字美元的事宜。根据行政令显示，依据各个部门的任务复杂程度不同，白宫将给予60-210天不等的时间完成研究并形成报告。据白宫官员在媒体会上表示，在相关报告完成后，白宫计划快速执行部门提交的建议，但目前无法给出具体的时间表。

在“数字美元”方面，白宫强调本届政府将“研究和发展潜在的美国CBDC设计和部署选项”置于“最紧迫”的位置。白宫要求财政部在180天内会同国务院、司法部、商务部、国土安全部等一系列部门提交有关“未来货币和支付系统”的报告，包含驱动广泛接受数字资产的条件，以及美国CBDC对美国金融系统、支付系统现代化、经济增长、国家安全等方方面面的影响。

美国联邦监管机构9月16日表示，将定期开会，以支持美联储对可能推出的数字美元的研究。 财政部还建议联邦监管机构为非银行支付提供商制定联邦框架。

稳定币监管

Terra事件后，美英监管层发表联合声明，重申在支持稳定币负责任创新的同时加强监管：

7月1日，据英国财政部官方网站消息，英国和美国金融监管人士在美英金融创新伙伴关系（FIP）会议上发表联合声明。美国和英国致力于继续合作以支持安全创新以加强跨司法管辖区稳定币的监管成果。

声明表示，最近发生的事件凸显了稳定币、加密资产交易和借贷平台在数字资产生态系统中的关键作用、其治理和运营的差异，以及强有力的跨境监管合作的必要性。随着各自政策和监管议程的进展，英国和美国的参与者还考虑了进一步讨论更广泛的加密资产监管举措和考虑的未来机会。

与会者还指出了在国际论坛上继续就加密和数字资产开展合作的重要性，包括G7数字支付专家组、金融稳定委员会加密资产工作组和稳定币工作组监管问题，根据G20路线图加强跨境支付、支付和市场基础设施委员会、中央银行集团和国际清算银行 (BIS) 共同致力于CBDC，以及国际证券委员会组织的金融科技工作组。

参与者打算继续参与这些主题以及其他共同感兴趣的金融创新主题，以支持将于今年7月举行的下一次美英金融监管工作组 (FRWG) 会议。

2. 中国香港

香港《宣言》

10月31日，香港财政司（财经事务及库务局）正式发布《有关香港虚拟资产发展的政策宣言》就在香港发展蓬勃的虚拟资产行业和生态圈，阐明政府的政策立场和方针。

宣言表示，香港是国际金融中心，对全球从事虚拟资产业务的创新人员抱持开放和兼融的态度。香港政府认同DLT和Web 3.0有潜力成为金融和商贸未来发展的趋势，其认为只要得到妥善监管，这些技术将能够提升效率和透明度，从而减少甚或解决目前在结算和支付等方面出现的问题。香港拥有蓬勃的虚拟资产生态圈，这能透过市场中的非同质化代币(“NFT”)发行、元宇宙开发者，以至贸易金融采用DLT活动等呈现。

同时，香港在加紧筹备新虚拟资产服务提供者发牌制度的同时，也乐意联系全球虚拟资产业界，邀请有关交易所在香港开拓商机。证券及期货事务监察委员会将会就新发牌制度下零售投资者可买卖虚拟资产的适当程度展开公众咨询。对于可否在香港引入虚拟资产交易所买卖基金（ETF），政府抱持欢迎态度。政府对于日后检讨代币化资产的产权和智能合约的合法性，抱持开放态度，以便利其在香港的发展。

在宣言中香港政府还提到了正在展开的三个实验性项目，香港金融科技周发行出席证明的NFT；让政府绿色债券发行代币化，供机构投资者认购；数码港元，可作为衔接法定货币与虚拟资产之间的“骨干”和支柱，为推动更多创新提供所需信心。

具体请看：【得得专题 | 香港《宣言》：加密中心城的“背水一战”】

数字货币e-HKD

香港金融管理局总裁余伟文表示，金管局将与银行和科技公司启动一系列试点计划，从2022年第四季度开始测试数字货币（e-HKD）。这些试验旨在寻找CBDC在香港的最佳用途。余伟文在接受采访时说：“香港的电子零售支付系统已经非常多样化，非常方便，非常便宜。如果我们想让公众采用e-HKD，我们需要有一个合适的使用案例，能够显示出CBDC的优势或更方便，或更便宜。”

3. 日本

数字日元

日本央行理事内田真一于2022年11月24日宣布，将联合三菱东京UFJ银行、三井住友银行、瑞穗银行这三大巨头商业银行，以及各个地方性银行合作进行数字日元发行试点，就CBDC发行计划向前推进一步，最快2026年决定是否直接发行数字日元。

从2023年春开始，日本的CBDC试点计划将进入下一步，也就是日本央行与商业银行合作，允许在银行账户中存取交易“数字日元”，并且开发离线支付功能。作为试验的一部分，预计日本央行将与主要私人银行和其他组织合作，以检测和解决与客户在银行账户上存取款有关的任何问题。本次试点将持续2年，是日本CBDC试点计划的最后一个阶段。

链得得在之前也盘点过日本央行的CBDC“三步走”计划，2021年公布的第一次试点中，证明CBDC的基本功能和特征，以及其在技术上实施的可行性；2022年3月宣布概念验证阶段完成第一阶段，也就是基本性能验证；随后开始第二阶段试点，在第一阶段开发的系统环境中添加各种“外围功能”，验证可行性和可能出现的问题并找出解决办法。

此外，日本央行将会在2023年1月到3月举行论坛，与商业机构、私营企业就CBDC的最新技术交换意见。 

4. 新加坡

4.1 数字货币监管

1）证券型代币

作为对《证券和期货法》的补充，新加坡金融管理局（Monetary Authority of Singapore，MAS）于2017年11月14日发布《数字代币发售指南》，并于2020年5月26日进行了修订。该指南规定如果数字代币属于《证券和期货法》规定的资本市场产品（包含证券、债券、衍生品合约、集体投资计划等），将受到金融管理局的监管。《数字代币发行指南》也将证券型代币发行服务中介机构纳入监管，这些中介结构根据服务内容需持有资本市场服务牌照、财务顾问牌照或成为MAS批准的交易所。

2020年5月颁布的《数字代币发售指南》监管证券型代币，补充了《证券与期货法》。MAS对项目具体分析。若机构用加密货币融资，则受到证券法规监管。

2）数字支付型代币

2019年1月14日，新加坡通过了《支付服务法》（Payment Services Act，PSA），PSA法案将(1) 账户发行、(2) 国内汇款、(3) 跨境汇款、(4) 商户支付、(5) 电子货币e-Money发行、(6) 数字支付代币DPT服务和 (7) 货币兑换这七类支付服务纳入支付牌照监管范围。PSA法案定义数字支付代币（Digital Payment Token，DPT）是用作支付目的加密货币(比如比特币BTC和以太坊ETH）。

跟香港的“虚拟资产”定义一样，新加坡对“数字支付代币”的定义也借鉴了国际反洗钱金融行动特别工作组(FATF)的标准。通过对比发现，新加坡的数字支付代币、香港的虚拟资产和国际反洗钱特别工作组(FATF)定义的虚拟资产是同一种资产。

另外，《支付服务法》（PSA）还规定在新加坡提供数字支付代币服务DPTS（Digital Payment Token Service），包含提供DPT买卖或交易服务，需要获得MAS颁发的牌照，并遵守PSA关于反洗钱和反恐怖融资相关规定。

2021年1月4号，新加坡议会通过了《支付服务法（修订案）》，以符合国际反洗钱金融行动特别工作组(FATF)关于反洗钱和和反恐怖融资的监管要求，在修定案中将数字支付代币服务商扩展到提供DPT转账，DPT钱包托管，去中心化DPT交易的服务机构，对数字支付服务进行进一步监管，并加强反洗钱和和反恐怖融资的监管。

2022年1月17日，MAS发布《向公众提供DPT服务之指南》，指出数字支付代币（DPT）具有高风险性，不适合公众参与，要求DPT服务商避免在公共场所或大众社交媒体上推介DPT服务，只能在公司网站和应用及社交账号上推广其DPT服务。

2022年4月，新加坡议会于审议通过《金融服务与市场法案》(FSM)，要求数字代币发行方和服务提供方需取得有效的金融牌照，并提出了更高的反洗钱、反恐怖主义融资要求。FSM法案参照金融行动特别工作组（FATF）的标准，将DPT服务扩大到包括直接或间接交易、兑换、转账、保管加密货币，或提供相关投资建议，还将监管机构覆盖范围扩大到在新加坡设立（但向新加坡以外提供服务）的加密货币服务机构。

2022年10月26日，新加坡发布了针对数字支付代币服务监管措施的公众咨询文件，计划进一步细化对数字支付代币DPT服务的监管政策，以降低DPT交易中风险和保护投资者。

3）稳定币

新加坡金融管理局（MAS）在2022年10月26日发出关于稳定币的拟议监管政策咨询文件，在咨询文件中金管局表示，如果受到良好监管，稳定币有潜力发挥可靠的数字交换媒介作用。

根据目前的 PSA 法案，稳定币被视为数字支付代币DPT并受到相应的监管。新加坡金融管理局认为随着新加坡寻求发展数字资产生态，有必要为稳定币建立新的监管制度。目前 PSA 法案下的监管不足以实现这一目标，因为它缺乏确保稳定币保持价值稳定的监管机制。

根据挂钩资产和稳定机制不同，目前有多种稳定币，MAS 打算将监管重点放在：单币种挂钩的稳定币（Single-Currency Pegged Stablecoins, CSC）和在新加坡发行的稳定币。MAS 打算通过在《支付服务法》(PSA) 中引入一项新的条款来监管“稳定币发行服务”，目标是保持 SCS 的高度价值稳定性。

4.2 数字货币

新加坡金融管理局联合多家公司于2016年11月发起Ubin项目，旨在寻求在分布式账本上推出新加坡法定数字货币，探索DLT在清算结算中的实际应用，进行银行间的法定数字货币支付清算方案的试验。

5. 俄罗斯

数字卢布

俄罗斯中央银行于2020年10月提出了数字卢布的概念，并于2021年12月完成了其原型平台。

数字卢布试点阶段于2022年1月启动，试点从C2C支付开始，参与第一阶段试点的银行包括Ak Bars、Alfa-Bank、Dom.rf Bank、Gazprombank、Rosbank、Sberbank、Bank Soyuz和Transcapitalbank等。联邦财政部和金融中介机构将在第二阶段加入，届时将开始进行个人和公司实体之间的交易，包括C2B、B2B和B2G交易。

2月下旬，由于“俄乌冲突”，以美国为首的国家开始对俄罗斯实施金融制裁，俄罗斯央行官员Olga Skorobogatova4月初表示，俄罗斯急需数字卢布，监管机构不会推迟即将对原型货币平台进行的测试。

今年5月，俄罗斯货币当局表示，计划在2023年4月开始对真实交易和客户进行测试。9月27日，俄罗斯当局曾表示，计划在2023年之前使用数字卢布与中国进行贸易结算。数字卢布目前正在与银行进行结算测试，预计将于明年初完成。

2023年1月1日，由金融市场委员会主席Anatoly Aksakov领导的俄罗斯立法者已将有关数字卢布的立法草案提交至俄罗斯议会下议院国家杜马。该文件建议立法修改，旨在为数字卢布引入创造条件。

根据俄罗斯商业新闻门户网站RBC的加密页面引用的法案解释说明，其主要目的是为数字卢布开发必要的支付基础设施。发起人认为，这将为俄罗斯公民、企业和国家提供快速、方便和低成本的资金转账服务。

6. 欧洲

数字欧元

2月11日，欧盟财务负责人 Mairead McGuinness 在 Afore Consulting 举行的金融科技会议上表示，欧盟将在 2023 年初正式考虑围绕数字欧元立法。

4月30日，欧洲央行（ECB）和欧元系统已开始寻找支付服务提供商、银行和其他相关公司参与面向客户的央行数字货币支付服务原型的工作。

5月，欧洲央行发布题为“数字欧元隐私选项”的报告。报告承认公众对CBDC隐私的担忧，强调有必要“在欧盟其他政策目标的背景下，特别是反洗钱和打击恐怖主义融资（AML/CFT）”评估这个问题。 这在实践中意味着，数字欧元项目的基本隐私场景是，所有交易数据对银行等中介机构都是透明的。不过，为低价值交易提供更高程度隐私的选择仍在讨论之中，而且“可能会与立法者合作进行调查”。

5月13日，欧洲央行发布了另一份关于数字欧元的工作文件，对潜在的欧洲CBDC及其在现有金融体系中的地位进行了广泛的技术分析，旨在研究数字经济中的金融中介、支付选择和隐私等问题，提供了大量基于代数的相关结论。研究表明，“匿名CBDC”比银行存款等传统数字支付更可取，但它“可能会被”数字货币或科技巨头发行的“支付代币”所取代。如果这些平台在金融服务市场上与银行竞争，这种风险将特别明显。

9月29日，欧洲央行（ECB）发布《数字欧元调查阶段取得的进展》，在关于用于验证交易的转账机制的设计时，欧洲央行表示，欧元系统将进一步探索数字欧元的解决方案，其中交易将在网上进行，并由第三方验证，理事会还批准继续探索用于离线支付的点对点验证解决方案。 在引入数字欧元之前，还需要采取一些措施，在2023年第一季度，欧盟委员会将提出一项建立数字欧元的法律框架，下一步的设计必须在结算模式、分配模式、中介机构的作用以及筹/注资等方面做出决定，理事会将在2023年秋季决定是否开始进入实现阶段，以开发和测试数字欧元的技术解决方案和业务安排。

11月10日，欧洲央行行长Christine Lagarde在专门讨论CBDC的会议上指出，欧元区当局在探索CBDC的基本原理以及潜在利益和风险方面已经取得了良好进展，他们的工作重点现在正转向数字欧元的具体设计及其嵌入法律框架。

12月21日，欧洲中央银行（ECB）公布了一份关于数字欧元项目的报告，并表示，“我们将在明年下半年完成数字欧元的总体设计。” 报告称，已经决定，私人金融机构和支付服务提供商将管理与数字欧元相关的服务。他们提供账户或钱包开立和支付服务，同时还负责为客户进行反洗钱管理。欧洲央行负责数字欧元服务，并监督企业。

12月22日，欧洲央行（ECB）发布数字欧元第二份进度报告，该报告描述了其管理委员会最近批准的数字欧元设计和分配选项。该报告考虑了四个关键问题，大致符合欧洲央行为自己设定的时间表，该时间表决定在2023年第三季度将数字欧元从调查过渡到实现阶段。该报告概述了欧元体系和中介机构的角色，并确定受监督的中介机构将负责系统中所有管理和面向用户的角色，组成欧元体系的中央银行将验证和记录交易，纠正过程中的错误，并对其准确性负责。报告指出，欧洲央行并未致力于区块链技术，欧元体系尚未就最适合数字欧元的技术做出决定。

7. 其他国家CBDC进展

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