【链得得独家】BUSD事件背后：SEC一周两次出手打击“未注册证券”， 监管曾批准BUSD发行

北京时间2月13日下午，Binance宣布纽约州金融服务部命令 Paxos Trust Co.停止发行更多的 BUSD 代币。Paxos 发言人拒绝置评，SEC 没有回复置评请求。 

币安发言人称：“BUSD 是由 Paxos 全资拥有和管理的稳定币，因此，BUSD 的市值只会随着时间的推移而下降。Paxos 将继续为该产品提供服务，管理赎回，并将根据需要提供额外的信息。Paxos 还保证，这些资金是安全的，并由银行的储备金完全覆盖。” 

BUSD是币安授权Paxos在以太坊上发行的与美元挂钩的稳定币。此前币安曾在一份声明中表示，“BUSD由Paxos发行和拥有，币安只授权其品牌。”

Paxos是一家合规稳定币发行商，拥有联邦信托执照、股票结算服务牌照，曾申请正式的清算所牌照和美国联邦银行执照。2019年，Paxos表示BUSD已经获得美国纽约州金融监管机构金融服务部（NYDFS）的批准。

SEC一周两次出手打击未注册证券 

2月10日，有消息称纽约金融服务部（NYDFS）正在调查Paxos，随后SEC执法人员向Paxos发布了“韦尔斯通知”（Wells notice），告知可能的执法行动，表示Paxos发行和上市的BUSD是一种未注册的证券，计划起诉Paxos违反投资者保护法。 

13日下午，Binance创始人CZ针对此事在社交媒体强调称，“BUSD，尽管它被称为Binance USD，但并非由Binance发行或赎回”， Paxos则表示，现有的BUSD至少在2024年2月之前仍然得到充分支持和赎回。 

这是一周以来SEC对加密行业以“打击未注册证券”为理由打出的第二记重拳。SEC在上周四宣布，加密货币交易所 Kraken 将“立即”终止其面向美国客户的加密货币质押平台，并支付 3000 万美元以了结SEC 对其提供未注册证券的指控。

SEC在报告中表示，Kraken为其质押投资计划提供了一个易于使用的平台，用户从Kraken 进行的投资活动中受益，因此将“质押”这一行为定义为发行证券，SEC的声明中表示Kraken提供的质押利润达到了21%。

Paxos：BUSD不存在脱钩风险

需要注意的是，这里讨论的BUSD是指由Paxos发行在以太坊上的ERC-20代币BUSD（Binance USD）以及由跨链桥直接映射在其他链上的BUSD代币，不包含由币安封装的Binance-Peg BUSD。后者是由币安在BSC上发行的BUSD的映射代币，并不受此次事件影响。

根据Paxos此前发布的数据，截止 2023 年 1 月底，BUSD 储备资产为 16, 155, 717, 896 美元（约 162 亿）。根据2021年Paxos公布的BUSD的储备结构，BUSD大约96%的储备以现金和现金等价物形式持有，而4%用于投资美国国库券。Paxos的所有现金余额都存放在美国受保存款机构，其所有现金等价物都存放为期限为3个月或更短的美国国库券或隔夜回购协议。

虽然Paxos已经表态，但BUSD锚定价格在消息公布后就开始不稳定，数据显示Binance平台BUSD对USDT的幅度已降至0.9950，BUSD/USDT交易对下跌表明交易者已开始将资金转移到Tether。

加密数据公司Kaiko研究主管Clara Medalie分析，BUSD停止铸造后该稳定币将无法增长，虽然BUSD交易对仍将得到币安的支持，但交易者会逐渐开始迁移到其他稳定币，继而导致BUSD折价，目前BUSD占币安交易总量的35%。