加密税务挑战：难以推进的美国税务申报规则

文章作者 | Jesse Hamilton

原文发布于：2023 年 8 月 23 日

文章来源：

https://www.coindesk.com/policy/2023/08/07/a-long-awaited-crypto-tax-rule-was-written-months-ago-why-isnt-it-proposed/

美国加密货币投资者及其经纪公司正在等待一项将彻底改变他们加密货币税务申报方式的税收规则，但至今为止，美国政府尚未就这一问题给出任何明确的答案——即使好几名著名的参议员也正在要求财政部立即完成这项工作。

事实上，隶属于财政部的国税局（Internal Revenue Service，IRS）早在几个月前就已经完成了这项提案，完善程度足以让它通过白宫的正式内部审查，但这一提案迟迟未迈向最后的公开发布。业内人士目前都在猜测，白宫延缓这一提案的进程的原因是因为其它加密货币相关政策出现的问题现在才是华盛顿的重点关注对象。

该提案一旦实施，将对加密货币公司如何申报客户的税务状况信息进行规范，类似于传统经纪公司提交的概述收益和损失的 1099 表格（Form 1099），因此行业的潜在担忧包括：企业是否会被要求提供他们无法获得的信息，或者是否会将与客户没有这种关系的加密货币公司，如挖矿公司，卷入其中。

不过，往好的方面想，对数字资产行业来说，这一提案可能消除针对加密货币的其中一个主要反对意见——投资者很难解决其税收问题。许多业内人士认为，当加密货币税收的最终处理方式与其它金融投资大致相同时，就意味着美国政府向适当监督迈出了又一步。虽然该提案可能已经准备就绪，但数字商会政策（Chamber of Digital Commerce）团队负责人科迪·卡本（Cody Carbone）表示，“来自白宫的阻力”可能成为该提案实施的绊脚石。他说，可能是顾虑到在辩论数字资产市场和稳定币监督立法的同时，这项规则会使加密货币行业合法化，因为据说白宫国家经济委员会上个月积极参与了国会的谈判。不过，卡本也听说国税局可能会随时发布拟议的报税规则。“我们求之不得。因为我们想知道我们需要申报什么，我们才能遵守”他如是说道。

法律规定

于 2021 年实施，与这一税收规则相关的《基础设施投资与就业法案》（The Infrastructure Investment and Jobs Act）也对申报要求进行规范，以全面识别进行价值超过 10,000 美元加密货币交易者。但按照该法律的要求，需要解决很多复杂的问题，例如企业该如何处理使用私人钱包操纵资金的客户，以及经纪人的记录会如何处理去中心化平台上的互动，因此在加密货币领域实施更为全面的税收法规已成为当务之急。

每当被问及这一税务申报规则的延缓问题时，财政部都会告诉 CoinDesk：“财政部正在努力工作，以尽快发布这些重要而复杂的法规。”而白宫并没有回应置评请求。

Coinbase Inc.（COIN）税务部门负责人劳伦斯·兹拉特金（Lawrence Zlatkin）对延缓问题表示：“我们不该笼罩在不确定性的阴云之中。” Coinbase Inc.是美国最著名公司之一，未来将会受新规则的指导。“既然我们的客户无论如何都应该在纳税申报单上报告加密货币活动，那么我们就应该做到透明，能够向他们提供信息，以便他们能够正确地申报。” 他也表示，Coinbase 已经建立了一系列基础设施，并已尽可能做好准备，希望能够帮助投资者弄清楚他们的税款。这有助于告诉客户他们的投资收益和损失是什么，他们应该如何报告信息，哪些是应税的，哪些是非应税的，他们应该向他们的税务顾问询问什么，并确保他们在 Coinbase 上做这些事情的时候，他们对该如何处理这些事情至少有一定的把握。因此，他表示在此期间的等待“实际上非常令人沮丧，因为不知道这些规则是什么，就无法做好万全的准备”。

2022 年 12 月，美国国税局向业界保证，在新的税收规则最终确定之前，可以继续按照现行法律法规行事。为此，国税局也表示，“将发布拟议规则制定通知，列出拟议监管文本，解释拟议规则，征求公众意见，并宣布举行公开听证会。”只有在完成所有这些工作（包括现场听证会这一不同寻常且可能耗费时间的程序）之后，国税局才能开始分析公众反馈，撰写最终版本。

于 2024 年实施的机会不大

提出、收集公众意见并最终实施一项新的税收规则，通常需要几个月的时间，甚至有可能延长到下一年——这将超过 2023 年的申报年度，尽管它本应在今年实施，为 2024 年的申报做好准备。

迈尔斯·富勒（Miles Fuller）说：“如果你读了，就可以发现它的目标就是所有这些地方都需要在本纳税年度收集数据，这样他们就能生成这些表格并分发出去。”富勒曾长期担任美国国税局律师，去年离职后加入了一家专注于加密货币的税务软件公司 TaxBit。他说，如果他们想在 2024 年申报年度前完成这些工作，时间将会变得仓促。他对该提案已通过最后的预发布步骤，却仍然被锁在财政部里感到“非常奇怪”。对此他表示，这些规则在 2024 年 1 月 1 日前生效是不现实的，因为这不仅是一个行业适应和遵守的问题，也是美国国税局准备吸收和分析大量新数据的系统问题。

一些美国立法者还没有准备好接受推迟到下一纳税年度的税收规则。美国国会参议员伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）（民主党-马萨诸塞州）说：“如果不迅速采取行动，你们的机构有可能无法在国会规定的期限内实施最终规则。伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）、伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）等人上周致信财政部长珍妮特·耶伦（Janet Yellen）和美国国税局局长丹尼尔·韦费尔（Daniel Werfel）。"我们建议你们迅速采取行动，对加密货币经纪人实施强有力的报税规则。”

这封信上表示，实施这些规则可以防范逃税行为，为美国政府净赚数十亿美元的税款，并让美国国税局能够识别和追捕最严重的偷税漏税者，因为只要有机会，逃税者和愿意帮助他们的加密货币中介机构就会继续玩转这个系统，钻漏洞，并每年从美国政府的口袋里抽走数十亿美元。至于业界对“该提案可能会对必须遵守此规定的‘经纪人’覆盖定义太广”的担心，财政部已在去年年初致信立法者，向他们保证不会将加密货币矿工等通常无法访问客户信息的企业包括在内。

目前，美国国税局还没有公开表示会在 2024 年实施这一税收规则。卡本说：“国税局一直告诉我们不会推迟。因此，业内的会计师和税务服务提供商目前都在计划，就好像这些经纪人申报规则会按照通过的规定实施一样”。